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让基层洒满阳光

安徽省委组织部原部务会成员、副巡视员 谭用发

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  让基层洒满阳光
  ——鼓励和引导人才向基层一线流动的几点思考

  鼓励和引导人才向基层一线流动,是党的十九大报告关于实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策的重要内容。扎实有效地做好此项工作,事关重大,意义深远。

  眼下,人才向基层流动还存有不少障碍。从2017年国家公务员考试情况看,最热职位报录比已达9504:1。在考生瞄准热门职位“千军万马过独木桥”时,却有400多个基层职位“无人问津”,报考人数为零,还有1500多个职位报录比低于3:1。为什么同是公务员岗位,竟出现了如此大的反差?

  在一次干部工作座谈会上,来自基层的几位同志道出了他们的心声:“基层工作压力大,待遇低,不受人待见”“基层生活条件虽有所改善,但同城里相比,差距还是比较大的”“在基层苦点、累点倒也没什么,最怕的是政治上没有多少发展机会和希望。现在,同期毕业、同时参加工作的大学生,在市级以上领导机关,有的三五年就可提为科级、处级干部,而在乡镇则需要七八年、十几年才能晋升为科级,有的甚至一辈子与此无缘”。显然,工作任务重、待遇低、生活条件差、发展空间有限,是目前影响和制约人才向基层流动的重要障碍。

  根据唐纳德博格的“推力—拉力”理论,人才流动的流向,主要是受人才流出地对人才的推力与拉力和人才流入地对人才的推力与拉力共同作用的结果。只有当流出地对人才的推力大于拉力、流入地对人才的拉力大于推力的时候,人才才会正常地向流入地流动。可见,鼓励和引导人才向基层流动,关键是要采取一些切实可行的政策措施,改善环境,提高待遇,增强基层对人才的吸引力。

  安徽农业大学有位教授回忆说,上世纪七、八十年代,农业院校毕业生大都愿到基层去。其主要原因就是那时大学生到乡镇农技站工作,上浮一级工资,下村有补助,经济待遇要比城里好。同时,上级机关提拔干部和晋升高级技术职称等,都把基层工作经历列为必备条件,政治上在基层也不比机关进步慢。遗憾的是,这些政策有的后来没能很好地坚持和兑现。由此,这位教授发出感慨:“引导和鼓励大学生到基层成长成才、建功立业,还是要以一些好政策惠及基层,让基层洒满阳光,充满希望。”

  阳光是万物生长的能量源泉。洒满阳光的地方,泥土自会吐露芬芳。让基层洒满阳光,是吸引人才到基层锻炼成长的迫切需要,也是人才工作面临的一项重要任务。如何让基层洒满阳光,使基层成为人才向往的热土?根据以往的经验和现实的状况,我们认为,当前须注重在五个方面多下功夫。

  一、让基层洒满阳光,须注重从破除身份等级观念入手,着力提升基层人员的社会地位。

  由于受几千年“上尊下卑”“门第取人”等封建残余思想的影响,讲身份、重等级的现象仍部分存在。唯有破除这种身份等级的壁垒,不断提升基层人员的社会地位,增强基层人员的归属感、获得感、满足感,才能从根本上消除人才的思想顾虑,激发人才到基层锻炼成长、建功立业的热情。

  破除身份等级,需要领导者带头树立平等意识,摒弃特权思想。因为领导者的认识和态度,对破除身份等级具有直接的影响和决定作用。当年,国家主席刘少奇握着掏粪工人时传祥的手说:“我们没有地位的高低,只有分工的不同,都是为人民服务。”李克强在一次会见企业家代表时说:“我并不想把‘总理’和‘农民’这两个岗位做贵贱之分”“在几十年前我就是农民。当年我当农民的经历对我今天担任总理的职务受益匪浅”。

  破除身份等级,需要采取一些“看得见,摸得着”的刚性举措。一副“红军中官兵夫薪饷穿吃一样,军阀里将校尉起居饮食不同”的联语,生动地反映了当年红军与军阀的重要区别;“一根灯芯”“一条扁担”的故事,具体地描述了红军官兵一致、同甘共苦的真实生活,这也是当年红军之所以能够在那样艰难困苦条件下打不散、拖不垮,克敌制胜的一条最基本的经验。随着时代的发展和社会的进步,我们更要注重打破身份等级上的框框套套,让人人都有成长成才、施展才华的广阔天地,使人人平等的愿景逐步变为现实。

  二、让基层洒满阳光,须注重充分认识“宰相门前七品官”的弊端,真正坚持把基层作为培养锻炼人才的“摇篮”。

  一位社会学家认为:“宰相门前七品官”是封建社会官场一大顽疾,最大的弊端是任人唯亲、任人唯上。它不仅影响了基层优秀人才的选拔任用,也加剧了官场结党营私、拉帮结派、搞人身依附等腐败之风的滋生蔓延。毋庸讳言,如今不少地方在用人上仍存有这方面的陈迹。明显的一点表现,在上级领导机关、尤其是在领导身边工作的人,不仅提拔快,而且被派往下面担任重要职务的也比较多。有的地方甚至连乡镇主职,也多半是上面派下来的。因受领导职数的限制,由上面一级一级往下派的主职越多,从下面一级一级往上提的主职便越少。县乡干部基数大,能晋升主职的本来就很有限。过多地从上面往基层下派主职,不仅对工作不利,也很难让基层的同志没有一些想法和情绪。

  古往今来,各种人才尤其是领导人才,大都是从社会基层开始,经过艰苦的锻炼和考验成长起来的。追溯到我国原始社会的尧舜时期,经民主推选的部落首领接班人,一般都要到基层干出一定业绩后方能被确认。舜被推荐为部落接班人,就是在经历了三年基层锻炼之后才正式成为部落首领的。隋兴唐盛的科举制虽有很多弊端,但它从乡试开始,通过层层竞争性的考试选用人才,有效地拓宽了人才竞争的范围,提高了人才的质量。当今世界一些用人制度比较完善的国家,不仅规定进入公务员队伍须经过严格考试,而且还规定考试合格后,先要到基层“像当学徒一样”全面接受工作锻炼。几年后,脱产学习经济、行政管理等理论。学习结束再下到基层机构任职。然后再根据能力和表现,择优提拔重用。

  我们党历来重视在基层培养选拔人才。习近平总书记多次强调,“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”“基层实践是培养锻炼干部的‘练兵场’”“年轻干部要多‘墩墩苗’”。大量事实表明,经基层锻炼培养和逐级选拔上来的领导干部,经受的考验多,阅历丰富,更具有驾驭基层工作和应对复杂局面的能力。我们应认真研究古今中外选人用人的成功经验,在选任干部中,不但要注重将上级领导机关一些年富力强、见多识广且有基层工作经历的同志派下去担负重任,更要注重直接在熟悉基层工作情况、富有基层工作经验的基层干部中选拔任用领导干部,让基层真正成为培养锻炼人才的“摇篮”。

  三、让基层洒满阳光,须注重加强顶层设计,认真建立“越往基层,越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制。

  俗话说,水不激不跃,人不激不奋。教育系统近年在实施乡村教师支持计划中,围绕“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的目标要求,采取了一系列激励措施,对引导优秀教师到乡村学校任教,起到了很好的促进作用。实践告诉我们,吸引人才往基层流动,加强顶层设计,建立激励机制,十分重要。

  在政治方面,要着力完善用人制度,拓展人才发展空间。坚持按照公开、平等、竞争、择优原则,深入推进干部人事制度改革。积极运用公开比选等方式,让上级领导机关工作人员与基层同志在同一起跑线上开展竞争。注重以台阶和顺向流动的方式历练干部,坚持把基层工作经历作为选任领导干部和晋升高级技术职称的“硬杠杠”,特别是对一些重要岗位的干部任用,应把基层经历作为一重要考虑因素。有道是,关键环节一子落而满盘活。河南省委近几年在对正厅长、市委书记、市长的选用上,正是坚持把基层经历作为一条“硬杠杠”,在基层干部中引起了很大反响,不仅促进了省“墩苗计划”的实施,也赢得了社会的广泛赞誉。

  在经济方面,要着力完善薪酬制度,提高人才经济待遇。建立基层工作津贴制度,增加基层生活性补贴和工作津贴标准;设立基层引进人才专项补助基金,加大对引进人才的资助力度;鼓励用人单位实行年薪工资、协议工资、项目工资等多种灵活的薪酬制度,提高人才的经济收入水平。

  与其同时,要着力营造尊重基层人才的社会氛围。建立荣誉奖励制度,对在基层做出较大或重大贡献的人才,给予地方政府荣誉或国家荣誉,并给予一定的物质奖励,让他们名利双收。利用各种媒体、各种舆论阵地,全方位、多角度地宣传基层人才在改革发展主战场发挥的重要作用,宣传扎根基层、乐于奉献的先进典型,提升基层人才在人们心目中的地位和形象。

  四、让基层洒满阳光,须注重推动人财物向基层倾斜,不断改善基层工作生活环境。

  有言道,人才之于环境,犹如鱼之于水、鸟之于林,水深则鱼知聚,林茂则鸟有归。推动人财物向基层倾斜,改善基层工作生活环境,首先对基层、对在基层一线工作的人才,要树立特别关注、格外关心的情怀。三年经济困难时期,不少奋战在“两弹一星”建设一线的科研人员因营养不良出现了色盲、浮肿等病症。聂荣臻元帅亲自给各大军区、海空军打电话,请求支援,将募捐来的一批猪肉、黄豆等副食品,全部分配给了专家和技术人员,领导、行政人员一份也没有留。最是情怀动人心。科研人员被深深感动了,他们纷纷表示:现在连毛主席、周总理都在吃白菜汤,却给我们吃肉,就是拼了命,也要搞出“两弹”来。患难见真情。正是这种对一线科研人员的特殊关怀,使我国的“两弹一星”以惊人的速度成功发射,让我们在世界扬眉吐气。今天,虽然生活上不会再发生那样的困难,但对基层、对人才这种特别关注、格外关心的情怀仍不可少。我国正处在大建设、大发展阶段,行行业业都在抢抓机遇,奋力而上,而且都在感到资源不足,资金紧缺。在此情况下,如果对基层、对人才没有一种特别关注、格外关心的情怀,真正舍得将真金白银优先投往基层,恐怕是很难做到的。

  推动人财物向基层倾斜,要突出重点,讲究实效,着力把有限的资源用在紧要处。一是突出基础设施建设。拿出建设城市的劲头和魄力,推进基层基础设施建设,改善基层工作生活环境。尤其要注重加快实施人才安居工程,解决人才住房、子女入学、配偶就业等问题。二是突出项目、平台建设。积极利用扶持基层发展的各种资金及基层的资源优势,为人才搭建干事创业的平台载体。国家和地方的一些科研项目、创新平台、人才计划等,要尽可能地多往基层倾斜,并注重以“项目+人才”的模式,促进人才与项目的对接,通过项目带动人才向基层流动。三是突出人力资源配置。组织部门要加大从基层培养选拔使用干部的工作力度,树立良好的用人导向。上级工作部门补充人员,要多向基层招考、遴选、调任。提高基层中高级专业技术职务(职称)比例,增加基层人才晋升中高级岗位的机会。四是突出教育培训。根据基层需要,建立多层次多元化培训体系,开展有针对性的专业技术知识更新培训、创新创业培训等。宁夏近些年就是通过“基层之光”人才培养计划的实施,替基层培养了大批专业技术骨干,受到了基层的热情点赞。

  五、让基层洒满阳光,须注重加强统筹协调,努力构建齐抓共管、多方给力的工作格局。

  基础不牢、地动山摇。习近平总书记要求各级都要重视基层、关心基层、支持基层,强化固本强基的思想,牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬。

  激励人才向基层流动,要切实健全完善领导机制与工作机制,加强对基层人才工作的统筹、协调、管理和服务,充分发挥各职能部门作用,形成工作合力。各级党委组织部门要切实担负起牵头抓总责任,着力在分析基层人才形势、研究基层人才政策、服务基层人才需求、加强基层人才思想教育、营造基层人才发展环境等方面下硬功夫。各级政府人力资源和社会保障部门要在制定基层人才政策法规、构建基层人才服务体系、培育和发展基层人才资源市场等方面积极发挥作用。党委、政府其他部门要明确职责、各司其职,认真抓好本行业领域基层人才队伍建设。加强人才工作目标责任考核,把人才愿不愿意到基层、在基层能否蹲得住、干得好,作为检验工作的一项指标,纳入考核内容,并作为领导班子评优、干部评价的重要依据之一,以保证和促进此项工作的有效落实和持久开展。
发布人:12371网友gr9f50 发布时间:2017-12-12 08:27 收藏 阅读人次:4795

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