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新时代党的青年工作“增量”路径

浙江省哲学学会、浙江省团校 刘东海

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  党的青年群众工作是党的群众路线在长期革命、建设、改革等实践中始终坚持的基础性工作。党的青年群众基础是执政党历经时代洗礼、历史考验和人民选择的宝贵“政治”资源。巩固党的青年群众基础是党的青年群众工作的“存量”,这是长期革命斗争和国家建设积累的成果。广大青年对执政党合法性和合理性的政治认同,是开展党的青年群众工作的思想前提。进一步扩大党的青年群众基础“增量”是巩固执政合法性和合理性的有效手段。

  一、党管青年原则是党的青年群众工作的核心原则

  党管青年原则是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作、亲切关怀青年成长。“党从来都把青年看作是祖国的未来、民族的希望,从来都把青年作为党和人民事业发展的生力军,从来都支持青年在人民的伟大奋斗中实现自己的人生理想。”党中央提出党管青年原则是对马克思主义青年观和党的青年工作理论的重大创新。“既包含着对青年的历史作用特别是青年在党的事业发展中极端重要性的充分肯定,又包含着党对青年一代的关心爱护、殷切期望和严格要求。”党管青年原则深刻回答了新时代“青年要实现怎样的发展”“青年发展依靠什么”和“青年发展朝哪里去”等一系列理论和现实问题。党的事业后继有人离不了青年,培养“担当民族复兴大任的时代新人”离不开党。

  党管青年原则是新时代中国青年运动的基本遵循。共产党是中国青年运动的领导力量,共青团是中国青年运动的主导者。党管青年原则重构了党、团和青年三者之间的逻辑关联。不容否认,共青团是共产党与青年之间的中间介质,发挥党联系青年的桥梁和纽带作用。但是团组织有效资源配置不足以及当前面临的“四化”问题,使共青团自身都意识到“如果不积极应对、不改革创新,可能失去组织存在的价值”。在群团改革尤其是共青团改革大背景下,党中央提出党管青年原则,一方面是党所持青年态度的反应,另一方面是对“桥梁和纽带”作用的回应。党管青年原则使党直管青年在理论上和实践上,都变得可能。于大处说,共青团只有深刻适应现实,才能继续引领中国青年运动。于小处讲,共青团只有努力找到应对策略,才能确保组织存在的价值。

  党管青年原则是党管干部原则的延伸。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”青年工作寓于党的全局工作之中。青年作为党的后备干部,理应置于党的管理之下。只不过青年成长为党的干部是一个长期的、历史的过程,“培养周期长,提干比例低”是党的干部成长的客观现实。党没有专门负责青年工作的青年部,而是将青年工作交给了党的助手——共青团。作为党管干部的党委组织部,主要任务是管理党员干部,对于尚未成长为党员的青年以及共青团员、人民群众则没有职权来实施管理。因此,党管青年原则主要落到共青团身上。如果说党管干部是直管,那么党管青年则是代管。这种代管是代表,而非替代,即共青团代表共产党管理青年。因此,在必要的时候党可以对青年实行直管。共青团代管青年,一方面是党托付的政治任务,另一方面是团开展工作的有力抓手,是团的干部得到锻炼的政治机遇。

  二、青年政策是党的青年群众工作的制度保障

  党和国家对青年采取一系列优先政策,是党的青年群众工作的重要制度保障。“国家青年政策是一国政府为促进青年发展而制定的法律、方针及纲领的总和”“是一种关于青年发展与青年工作的完整全面的政策”。2017年4月,中办、国办联合颁发的《中长期青年发展规划(2016—2025年)》(以下简称《青年发展规划》)是新时代党和国家青年工作的行动纲领。《青年发展规划》指出了青年发展的指导思想、根本遵循和总体目标,在青年思想道德、青年教育、青年健康等十个发展领域,提出具体发展目标和发展措施。《青年发展规划》为今后一个阶段,共青团开展党的青年群众工作提出了方向、指针和要求。

  青年政策是党和国家审时度势,以青年需求为导向,结合时代发展新特征,制定的国家公共政策。“青年政策的形成是青年事务国家化的重要标志,是制度化青年事务的产物,充分反映国家对青年事务的重视和投人,它是政策发展青年事务的理念、物质、制度的结合体。”长期起来,青年政策散见于我国的法律、法规、条例和文件、批示、通知中,我国青年政策多以原则性规定为主,缺乏成体系化的理论建构,这使得我国青年政策零碎,不利于实施;即便实施起来,也存在协调困难,造成资源浪费,同时由于缺乏评价体系,导致对青年政策的实施绩效难以量化评估。

  共青团是青年政策的有力推动者。“青年与政治发展之间的关系应该是以接班人政治为基础,以公民政治为发展方向,充分考虑代际政治发展规律、最大限度地避免反叛政治出现。”在确保政治正确的前提下,共青团依托与执政党的特殊关系,以及在政治参与过程中的特殊地位,使共青团当然成为青年政策有力推动者。党的青年政策因青年力量的影响相应调整,青年群体的利益诉求因党的青年政策得到加强。一直以来,共青团成功推动在青少年维权、青年职工权益保障、青年婚恋等方面政策出台。《青年发展规划》就是共青团推动青年政策出台的最重要制度性成果。

  三、青年社会事务是党的青年群众工作的主要内容

  青年社会事务是开展青年群众工作的有力抓手。改革开放以来,社会主体不断分化和多元化,青年群体分化重组,亟需共青团从全团、全国层面整体推进青年社会事务,形成青年社会事务的有效服务体系。1988年8月,共青团首次提出要“承担政府委托的有关青年工作事务”,拉开了团开展青年社会事务的序幕。为青年谋利、谋事、谋成,是共青团创立之初就坚守的“初心”。早在1949年,党中央在建团决议中就明确指出:“青年团应在最大多数人民的最大利益的基础上,经常地注意和努力为青年群众的特殊利益和切身需要而服务。”青年社会事务涉及青年教育、就业、维权、婚恋交友、权益保护、文化生活等方面,是青年最关心与青年利益最密切的青年群众工作内容。

  共青团要充分照顾青年群众特点。“具体问题具体分析”是马克思主义活的灵魂。毛泽东曾指出:“青年团要配合党的中心工作,但在配合党的中心工作当中,要有自己的独立工作,要照顾青年的特点。”习近平总书记深刻指出:“要深入研究当代青年成长的新特点和新规律,把准方向、摸准脉搏,大力推进团的组织和工作创新。”照顾青年的特点,就是要站在党全局事业的高度,运用青年视角,站稳青年立场,充分运用好在青年工作范围内自由活动的政策支持。团组织要避免陷入身份尴尬,青年离开了团还是青年,而团离开了青年就不能称其为团。团自身的改革、创新是开展青年事务的前提条件。

  共青团要协助政府管理好青年事务。从性质上来看,团属于“群众性团体组织”,社团组织既不是党委机关,也不是政府机关。从职能上来看,团既没有政治上的完全治吏职权,也没有社会上的完整治理职能。团有完备的组织架构,但在资源配置中团不占优势,在与政府各职能部门的横向联系中,亟需党委、政府提供政治关照、政策倾斜和资金保障。在政府职能转型过程中,共青团要顺势而为,努力承接政府涉青类服务外包。进一步“发挥好作为国家政权的重要社会支柱作用”,并在解决“青年问题社会化”和“社会问题青年化”过程中,将青年问题解决在萌发阶段。
发布人:12371网友8owu8j 发布时间:2018-5-14 11:47 收藏 阅读人次:3406

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