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共产党员网 先锋文汇基层视野

减在实处 为基层“减负降压”

贵州省贵阳市委组织部 张金宝

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  基础不牢,地动山摇。基层是落实党的路线方针政策的“最后一公里”,在助推经济发展、服务保障民生、维护社会稳定中肩负着重要职责。近年来,随着经济社会快速发展,人民群众对美好生活的需求多元化,对管理精细化、科学化的要求也越来越高,导致基层干部普遍感到压力大、工作苦,对基层“减负”的呼声越来越高。

  责任层层甩,压力层层传,基层兜不住。一些基层干部反映,上级部门在推进工作过程中,热衷于签订“责任书”,将责任下移给基层,基层感到“压力山大”。征地拆迁、项目服务、村居管理、纠纷调解……这些大事小事本已是基层干部的较大负担,但食品安全、市场管理、环境检查等多头上级部门的责任落到基层政府和组织的头上,这让基层或因部门事务繁杂而疲于应付,或因不具执法权而师出无名,或因专业力量欠缺而有心无力。

  上面千条线,下面一根针,基层人力少。社会发展越来越快,但基层干部队伍在数量的充实上还存在跟不上发展脚步的情况。有的工作需要基层挂牌成立工作机构,成立各类领导小组,造成基层设立基层机构过多,而基层干部人数有限,往往不能真正配置专职人员开展工作,身兼数职的现象普遍存在,导致工作效率和质量不高。一名社区工作人员反映,“社区时常被以‘谁的区域谁负责’要求挂牌领取食品监管、安全生产、社会治安等任务。有的社区挂牌20余块,有的社区全年承担170余大项、420余小项工作。”

  督查检查频繁,假期太少,休假无保障。督查检查过多过频,且某些专项检查时间紧、任务重、要求高,让基层应接不暇、不堪重负。比如,2018年国家层面的检查有中央环保督察回头看、国务院大督查等,地方层面的检查有农业产业结构调整检查、意识形态工作检查、禁毒工作检查和部分职能部门的日常检查。印证资料及实地测评点准备少则几天,多则一两个月。某些专项检查时间紧,基层需要加班加点才能勉强在规定时间内完成任务,工作质量也难以保证。在一些地方,基层干部虽然能获得休息休假的机会,但时间不能得到保障。一名扶贫干部反映,“周六日单位有事随叫随到,手机24小时开机,能休假,但休不好”。

  想成事,敢干事,但本领恐慌也是一种负担。基层干部长期直接面对一线、面对群众开展工作,他们的素质直接决定着基层政府的服务能力。新时代新形势对基层干部素质提出新要求,但基层干部用老办法解决新问题,本领能力没有得到新的提升,就势必影响工作的实际效果。一些扶贫干部坦言,在应对乡村治理现代化、产业扶贫项目安排、贫困户利益联结机制等方面感觉比较吃力;有的基层干部反映,自己长期从事具体工作事务,参加培训、提升业务素养的机会比较少。

  卸下压力才能轻装前行,减轻负担才能激发活力。从2018年年初的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要“使基层有人有权有物”,保证“基层权力给基层”,到2018年5月《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》释放出促进干部积极作为、奋进奋发的强烈信号。从2018年9月《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》强调“把夯实基层基础作为固本之策”“推动乡村组织振兴”,到2018年10月《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》剑指基层受困于形式主义、官僚主义,任务应接不暇,压力不堪重负的痼疾……可以说,切实为基层减轻工作负担,让基层干部从一些无畏的事物中解脱出来,让基层回归基层,已是战鼓齐鸣、大势所趋、民声所向。

  编好“筐”,厘清基层与上级部门的责任边界。要以全面深化改革为契机,推行权力清单和责任清单编制,进一步明晰基层与上级部门的权责边界,减少基层工作的随意性,遏制上级加压的任性。要运用好“两分法”来区分哪些工作任务必须由基层独立完成,哪些只需基层协助,哪些事务根本不能向基层一级下压,切实把基层从一些无所谓的“空耗”中解放出来。

  搭好“台”,真正能够实现“一个萝卜一个坑”。基层工作面广、点多、线长,没有一支庞大的、能吃苦耐劳的基层干部队伍,就难以完成繁杂的工作任务。要适当提高基层干部待遇,没有合理的收入,情怀再怎么样也激活不了基层干部扎根基层的激情。要适当增加基层编制,充实基层干部队伍人力,以提高基层工作的效率。要适当让年轻干部到基层一线去磨砺,发挥年轻干部干劲足、能力强、创新意识强等作用,为基层干部队伍“输血”和“造血”。

  控好“量”,激发基层注重工作实绩的责任担当。认真贯彻落实中共中央办公厅下发《关于统筹规范监督检查考核工作的通知》精神,通过严格立项、合并同类事项等方式控制督查考核总量,为基层减负松绑,让基层干部有更多时间精力深入一线、深入群众做好民生服务工作。通过完善考核评价体系、科学设置指标等方式体现差异化考核要求,避免“一刀切”“一锅煮”现象,让基层结合实际更有针对性地开展工作。杜绝简单以会议传达多少、台账建立多少、照片留存多少的“痕迹主义”评价工作好坏,多到现场看、多听群众说,突出“以实绩轮英雄”的导向,激发基层干部干事创业热情。

  训好“能”,着力解决本领恐慌带来的工作压力和负担。基层干部要走出“本领恐慌”,就要在学习和实践上下功夫。要着眼于提高基层干部发现问题、分析问题、解决问题的能力,开展针对性培训,提高基层干部的业务素养,包括一些基层工作具体实际问题的解析培训,比如征地补偿等背后的经济学规律,环保问题背后的科学机理、扶贫政策背后的政治考量等等。要健全基层干部交流机制,本着“缺什么、补什么”的原则,让基层干部到扶贫、农业、生态等上级部门去锻炼学习,在实践中增强能力,破基层干部“本领恐慌”难题。

  工欲善其事必先利其器。切实减轻基层负担,有利于筑牢党的执政基础,密切党同人民群众的血肉联系,有利于加强正向激励,进一步激发基层干部干事创业的精气神。必须抓住关键、减在实处,真正为基层“减负降压”。
发布人:太平洋里划舟的暖男 发布时间:2019-1-10 09:46 收藏 阅读人次:1491

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1闫精忠巴山艺人发布时间:2019-1-10 09:53

同感,顶一个!

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212371网友xpe8hi发布时间:2019-1-11 11:02

对管理要精细化、科学化。

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