河北秦皇岛：营造风清气正的政治生态

　　近期，河北省秦皇岛市专门印发了《领导干部个人有关事项报告抽查核实工作操作办法》，包括9项易出错环节提醒和11个固定核查步骤，标志着对领导干部的监督和管理更加具体、更加全面。面对新时代党的建设新的伟大工程，秦皇岛市把加强干部监督、锤炼过硬队伍作为首要任务，先后出台20余项制度规定，营造出风清气正的政治生态，以全市广大党员干部的强大正能量，汇聚起推动建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的磅礴力量。

　　把好政治关，实施筑魂工程，确保步调坚定一致。政治纪律是维护党的团结统一的根本保证，在党的所有纪律中始终排在第一位。秦皇岛市委坚持政治纪律无小事，努力把政治纪律和政治规矩挺在最前面。一是坚定正确的政治方向。市委常委会带头，把学习固定为常委会第一议题，2017-2018年组织学习42次，着重对习近平总书记系列重要讲话、中央重要会议精神和决策部署及时跟进学习，确保与党中央保持高度一致。全市100多个县处级单位、600多个乡科级单位认真落实学习制度，组织集中学习1.7万次，进一步强化了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，提高了政治意识、政治担当和政治能力。二是开展严格的政治生活。根据新形势下党内政治生活若干准则，制定了符合市情实际的从严落实党内政治生活的八项制度，包括计划备案、定期生活、写实记录、激励约束等规定，对党内政治生活的时间、频次、内容等提出明确要求。为提高民主生活会质量，每名市委常委负责联系指导一个县区，市纪委、市委组织部、市大督查办公室抽调精干力量组成10多个指导组，实现了对全市9个县区、90多个市直部门指导督导全覆盖，强化了批评和自我批评的辣味，实现了红脸、出汗的良好效果。三是严格执行议事规则。为增强党委（党组）会议的严肃性和政治正确性，实行党委（党组）会议全程纪实制度，对于记录内容有无随意取舍，是否使用了专用记录簿，是否对重大事项记录及相关原始材料妥善保存等方面提出明确要求；统一印制“专用记录簿”，供各单位党委（党组）记录使用。对全市各部门集中组织2次业务指导，以记录事项是否合规倒查议事规则是否存在问题，有效促使各级党委（党组）严肃执行政治纪律。

　　把好组织关，实施固本工程，确保基层组织坚强有力。基层党组织是党的执政之基、力量之源，只有严明组织纪律，才能有效防止党的组织涣散、纪律松驰，才能锻造“钢铁般的组织”。一是基层组织管理从严。专门制定关于推进全面从严治党向基层延伸的具体文件，作出5大方面25条规定，对农村、机关、学校、科研院所、街道社区、企业、社会组织等基层党组织提出具体要求，使之成为基层落实全面从严治党的总遵循。出台基层党建考核指标体系，对于管党治党各项工作进行量化赋分、评比考核，督促基层组织把“严”“实”落到实处。二是支部工作开展从严。 将“三会一课”作为开展支部工作的主要载体，年初制定全市基层党组织“三会一课“总体安排，对“三会一课”召开时间、频次、内容等作出规定，编印《“三会一课”操作手册》《党支部工作手册（范本）》，发放给全市9277个基层党支部。派出14个检查组，检查和验证基层支部“三会一课”落实情况，督促基层党组织严格落实各项纪律规定。三是基层干部约束从严。加强驻村干部纪律管理，对工作纪律、组织纪律、群众纪律、生活纪律等方面都提出明确要求，并多次组织力量对全市339个后进村、142个扶贫村的驻村干部进行督导检查，锤炼出严于律己的过硬作风。严格组织村（社区）“两委”换届，制定村（社区）“两委”换届人选“五选十五不选”标准，剔除不符合资格人员819人，切实做到了纪律过硬、人选过硬。

　　把好选任关，实施强基工程，确保选人用人公道正派。把选好干部配强班子作为重要任务，努力提高选人用人质量，以用人环境的风清气正涵养政治生态的“山青水秀”。一是考察注重客观。将考察作为选人用人的重要前置环节，在严谨履行程序的同时，注重对领导班子和领导干部日常考察，创新实行看发展实绩、看服务成效、看突出表现、看工作日志“四看”干部考察法，使考察结果更加客观真实。坚持把了解考察干部功夫下在平时，加强对班子和干部的综合分析研判，对近百个领导班子和千余名市管领导干部情况实行动态管理；对近20年干部政策梳理，分析了近千名干部档案材料，对全市干部队伍和87个市管领导班子进行宏观分析，有效克服“急拿现用”倾向。二是考核注重科学。 出台《秦皇岛市管领导班子和领导干部工作日志责绩记实管理办法（试行）》，在全市5600多名正科级以上干部中全面推行工作日志制度。2018年，根据工作日志月考、季审、年评结果，结合干部日常表现，并经专项考察印证，市委对不在状态、不胜任现职的9名县级干部、22名科级干部予以免职处理，在广大干部中引起强烈反响，有力推动工作落实。三是表决注重民主。综合分析拟任职位特点和任职条件，注意听取分管市领导、单位主要负责人的意见，对每个空缺岗位提出3—4名人选，反复比选、充分沟通，确保选准选好。凡任用县区党政正职及市直部门正职，采取全委会无记名投票表决，达到规定比例方可当选，有效保证了重要人事任免的准确性。四是公示注重覆盖。 在对拟提拔人选张贴公告进行公示的基础上，扩大公示范围，在受众面逾10万人的“秦皇岛日报”报纸及“秦皇岛日报”微信公众号上发布公告。2018年接到举报线索10余次，其中1人暂缓提拔，1人取消任职资格。

　　把好监督关，实施清廉工程，确保干部队伍身正身硬。干部队伍是否清廉，直接影响着党委和政府公信力。该市建立健全监督制度，织密监督网，以高效监督换来海晏河清、乾坤朗朗。一是坚持渠道畅通、信息灵通。实行干部监督工作联席会议制度，明确16家市直部门为成员单位，每半年召开1次联席会议，交流通报干部信息120余条，逐步建立市管干部“特殊监督档案”，逐一分析原因、研究对策。二是坚持预防在前、规定在先。严格落实关于防止干部“带病提拔”的各项要求，坚持“凡提四必”，切实从源头上做好预防、把好关口。对原预审制度基础上进行完善，修订出台后的制度分成了预审和备案两个环节；同时要求市直各单位参照执行，明确了市委组织部、市人社局、市委宣传部、市教育工委、市卫计委等单位的干部管理权限，实现了职数预审备案全覆盖。三是坚持抓早抓小、防微杜渐。为有效避免领导干部个人有关报告误填漏填，创新实行“一校三核两提醒”制度，即填报个人事项前，科室主办人提醒当事人认真阅读相关填表须知，并发放“特别提醒”卡片；上交报表时，当事人先校对一遍，然后由主办人、副科长和科室负责人分别核对一遍，最后由科室负责人再次谈话提醒，讲明如实报告的重要性和发现问题的查处后果。该制度的实施，有效促使领导个人事项报告的填报更加规范、严谨、真实、全面。2018年共对229名领导干部个人事项报告进行重点核查，对133名领导干部个人事项报告进行随机抽查；针对查核中发现的不如实报告问题，对24人给予诫勉处理，对67人进行提醒谈话，使“瞒报非小事，说谎有代价”观念深入人心。四是坚持执纪必严、违纪必究。列出对市管干部进行提醒、函询和诫勉的17条情形，帮助“亚健康”“不健康”干部认识自身问题，及时“祛病”“除患”，使“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为干部监督常态。2018年以来，先后就村“两委”换届、精准脱贫、基层党支部建设等开展明察暗访9余次，下发督办卡21个，提醒谈话和通报批评的干部67人，诫勉干部25人，切实把严明纪律、严格管理、严厉查处贯穿于全过程，有力维护了纪律的刚性和权威，进一步树立了清明清正清廉的党委形象。