贵州铜仁：夯实党建基础 激发组织活力

　　近年来，贵州省铜仁市以“民心党建”工程为统领，围绕城市管理和服务两大功能，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市各类组织、各类人群中去，力促城市基层党建区域均衡发展、各项工作齐头并进，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

　　做强街道，推进街道管理体制改革。紧抓机构改革的有利契机，深化街道机构改革，推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。一是创新开展街道“大部制”改革。积极创新开展乡镇（街道）管理“大部制”改革，进一步调整优化街道内设机构，将原有的“七站八所”优化整合为“三办三中心”（即党政综合办公室、社会综合管理办公室、经济和社会事业管理办公室、民生事业服务中心、公共事业服务中心、卫生和计划生育服务中心），促进了全市乡镇（街道）政府职能从管理型到服务型的实质性转变，强化基层党建、基层治理、服务群众的力量。截至目前，全市176个乡（镇、街道）全部完成“大部制”改革，其中，街道34个。二是设置或析置易地扶贫搬迁街道和党工委。针对大龙开发区跨区县易地扶贫搬迁实际情况，在乡镇层面，撤销大龙镇设置大龙街道和麻音塘街道，成立2个易地扶贫搬迁安置点党工委、街道办事处，由市级层面统筹调配13名医疗服务编制、34名事业编制、78名教师编制到安置点工作，从迁出地抽借调36名教师到迁入地支教，并同步启动干部、教师等人员的招录、选调工作。三是着力探索“智慧党建”新模式。建设“智慧党建一体化平台”“‘三量’管理平台”“党建直播平台”“智慧党建展示中心”等“三平台一中心”，并以此为载体，加强对城市社区党组织和党员开展“两学一做”“三会一课”、民主生活会和组织生活会等进行实时监测和动态分析，切实加强对街道、社区、商圈、楼宇党组织和党员的管理服务。

　　做优社区，加强工作支持和资源保障。着力建强党建工作者、社区工作者和志愿服务者，不断强化社区党组织“堡垒”聚合功能，确保社区有资源、有能力为群众服务。一是着力拓展“一核多元”社区治理。构建以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、社区服务站和各类社会组织、物业管理公司、驻区单位等多元参与的“一核多元”社区治理体系。推动公共资源共有、多元组织共商、多元主体共建、多元平台共治、多元服务共享“五共”型社区建设，有效激发了各层面、各行业群众的参与热情。截至目前，全市驻区机关企事业单位1100个，党员21688人，其中到社区报到的党员19871人。驻区“两新”组织827个，党员1640人，其中到社区报到的党员1325人。二是构建社区“大邻里服务圈”。因地制宜建设社区“大邻里服务中心”，配套建立大型购物商场、日间照料中心、文娱健身中心等服务平台，切实为社区居民提供居家养老、医药诊所、快递物流等优质服务，不断满足社区居民的多样化需求。碧江区投入1500余万元先后在梵净山社区、广场社区等社区建设“社区大邻里服务中心”，构建社区大邻里服务圈。中心内设“四点半”课堂、书屋、咖啡吧、健身房、影院等，为辖区居民、留守儿童、困难学生等进行多方面的关爱和全方位的服务。三是着力围绕“八型”模式壮大社区集体经济。积极引导和支持社区集体经济组织采取资源开发型、盘活存量型、异地发展型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、市场经营型、旅游引领型“八型”模式，发展壮大社区集体经济。区（县）按每年整合不低于2000万项目资金支持村、社区集体经济发展，并按“6.5％的固定分红＋经营收益分红”模式，建立社区贫困群众利益联结机制，共享集体经济发展成果。

　　做实系统，形成城市基层党建的整体效应。强化城市基层党建的“引擎”作用，以城市基层党建的“公转”，带动各领域党建的“自转”，切实解决在城市各领域党建“各自为政”“各抓各的”等问题。一是建设城市基层党建“综合体”。制定出台了《关于推行城市基层党建试点工作的指导意见》，以碧江区、万山区和德江县为试点，以社区党群服务中心为平台，积极探索推进“一核三主体、四联五中心”（即1个社区综合党委，3个管理服务主体，4类多元联建堡垒，5个互助活动中心）城市党建“综合体”建设。二是围绕“三量”管理改革创新非公党建。按照“存量”分类建、“增量”有序接、“变量”科学管的思路，进一步厘清联席会议成员单位和乡镇、街道的条块管理责任。形成了非公经济和社会组织“177＋12＋15”工作责任机制（即177个乡、镇、街道，12个经济开发区、园区，15个联席会议成员单位）。同时，在经济开发区、园区、商圈、楼宇、专业市场等，设置区域性联合党委或综合党委，同步建设300平米以上区域性党员服务中心45个。有效解决非公党组织“零、散、乱”的问题。三是抓实易地扶贫搬迁安置地党建。针对易地扶贫搬迁安置地，建好三级组织架构，县级设置基层治理领导小组和联合党委、乡级设置或析置街道和党工委、村级设置社区（居委会）和党委（党总支、党支部），并分别成立工会、团委、妇联等，统筹推进党群一体建设。同时，压实党建工作责任。明确各级党委（党组）社区办公经费不得低于5万元，社区“三职干部”月平均工资不得低于3000元的标准。

　　做活治理，以党的建设引领基层治理。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织统一思想、凝聚力量、联系群众的优势，着力构建党组织引领下的乡村治理体系，激发群众内生动力，维护了社会和谐稳定。一是构建“民心党建＋自治”运行体系。通过健全完善社区居民代表会议、社区居民监事会等议事决策操作规程，全面落实社区“两委”联席会议、“四议两公开”等制度，完善了基层民主议事。通过全面推行村级事务阳光工程，每季度开展“公众开放日”活动，定期发布党务、村务和涉及群众切身利益的事项，健全了监督管理机制。通过探索乡村治理组委会模式，有效承接党的政策宣传落实、化解纠纷和环境整治等工作，延伸了基层自治链条。二是构建“民心党建＋法治”保障体系。围绕群众普法，以新时代学习大讲堂、铜仁党建直播间等为载体，定期开展“法律进乡村”宣传教育活动。围绕群众用法，开展党员律师进驻干群连心室，引导群众依法化解矛盾、解决问题。围绕群众守法，开展民主法治示范村（社区）创建活动，培育了一批农村“法律明白人”，评选一批“学法守法好公民”。三是构建“民心党建＋德治”支撑体系。开展“两走进？两感恩”活动，深化“牢记嘱托？感恩奋进”教育，引导群众树立感恩意识。以“两反对一抵制”专项整治行动为载体，大力倡导文明节俭之风，诚实守信之风、崇尚科学之风，引导群众崇德向善。积极吸纳辖区内德高望重、热心公益的“五老”人员，充分调动春晖使者参与社区治理，为乡邻纠纷竖起公正旗帜。2018 年，新建新建 70 个春晖社，规范、整改 25个春晖社，礼聘春晖使者 615 人。