贵州铜仁：铲除黑恶势力滋生"土壤"

　　近年来，贵州省铜仁市把狠抓基层、筑牢堡垒作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策，坚持标本兼治、源头治理，扎实做好基层党建各项工作，多举措夯实扫黑除恶组织基石。

　　建强战斗堡垒，筑牢扫黑除恶“防火墙”。按照中央要求和省委部署，推进农村党建工作与扫黑除恶专项斗争深度融合。一是全力推进党支部标准化规范化建设。按照“一年全面推开、两年系统提升、三年巩固深化”的安排，制定《关于推进全市党支部标准化规范化建设的实施意见》，以着力加强基础工作、基本制度、基本能力建设为主要内容，以基本组织设置、基本队伍建设、基本制度运行、基本任务落实、基本保障配套的规范化为主要任务，明确排查摸底、制定方案、对标实施、达标认定四个步骤，找准问题，分析症结，分类型、分层次精准提升。同时，市委组织部专门成立考评验收组，对各地进行全覆盖考评验收，确保2019年标准化规范化党支部达到30％，2020年达到70％，2021年达到100％。二是持续整顿软弱涣散后进村党组织。按照“市级指导，县乡主抓，村级为主”的摸排机制，围绕8项农村基层组织定级指标和14条负面清单，通过村级党组织自查、乡镇（街道）党（工）委复查和逐村研判、县级集中审核等流程，按照不低于10％比例排查识别出软弱涣散后进村党组织，特别注重把在扫黑除恶专项斗争中，被打掉黑恶势力的村党组织纳入整顿范围。对识别出的软弱涣散后进党组织，按照“制一套整顿方案、定一名联点领导、派一支工作队伍、配一名第一书记、选一批帮扶项目、建一个坚强班子”的“六个一”要求，加大整顿村帮扶力度，实行分类施治、对症下药。2018年，全市共对279个软弱涣散后进村党组织进行整顿提升。为确保整顿成效，对近三年开展过集中整顿的软弱涣散村党组织集中开展“回头看”工作，对整顿成效不明显或整顿后出现反弹的，进行“回炉”“补课”。三是进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。不断创新基层党组织设置形式，通过在产业链、合作社、龙头企业等建立党的组织，消除党建工作空白点，斩断伸向农村经济领域的“黑手”。对贫困面大、贫困人口多、位置边远的村寨，通过组建党小组、选派干部驻点帮扶等方式，推动党的工作力量编组编队下沉，不给黑恶势力留生存空间。同时，指导全市第一书记、驻村干部，利用新时代文明实践中心、院坝会、一线走访等，加强对弱势群体的思想引导，在困难救助、就业务工、人文关怀等方面提供力所能及的帮助，防止他们被黑恶势力教唆利用；对刑满释放、改过自新人员，建立一对一帮扶机制，由帮扶人员引导他们回归正业、回到家庭、回报社会。截止目前，铜仁市在319个深度贫困村建立党小组623个，选派帮扶干部1236人，实现贫困群众帮扶全覆盖。

　　净化干部队伍，防止黑恶势力染指基层政权。基层党组织是否坚强有力，党员干部特别是党组织书记素质强不强、作用发挥好不好十分重要、极为关键。一是扎实开展村“两委”干部背景审查。逐村摸排涉黑涉恶问题线索，对村“两委”人员曾经受到刑事处罚、行政处罚、党纪政纪处分或其他违法违规处理的进行排查，与市纪委监委、市政法委、市民政局、市扫黑办、以及涉及区县联合开展摸排审查。同步建立涉黑涉恶农村干部、党员及时处理机制，对村党组织书记空缺的，在司法机关采取强制措施后10天内及时选配，本村没有合适人选的，从上级机关选派；对村“两委”成员受到撤销党内职务以上处分或被司法处理的，迅速启动组织调整程序，选优配强村“两委”干部；对党员涉黑涉恶的，依据有关规定，会同纪检监察机关，及时作出党纪处分或组织处理。2018年，铜仁市共调整183名有前科劣迹且不适宜继续任职的村“两委”干部。二是深入实施村党组织带头人整体优化提升行动。出台《村党组织带头人队伍整体优化提升行动工作方案》，通过实施“常态化选优配强、多元化培训提能、制度化履职管理、人本化激励关怀、持续化投入保障”等方式，努力构建“选优、育强、管好、厚爱、保障”培养链，着力锻造一支带头发展、带领致富、带动和谐的农村基层党组织带头人队伍。截至目前，在现有村（社区）党组织书记中，有致富能手927人、专业合作组织负责人354人、复转军人82人、返乡创业农民工110人、外出务工经商人员43人，有科级干部319人。同时，采取采取“理论培训＋实践锻炼”的方式，明确每个村（社区）从高校毕业生、大学生村官、致富带头人、退伍军人、返乡创业人员中选拔配备1－2 名后备力量，目前全市共有6302人纳入村级后备力量人才库。三是全面提升农村党员干部能力素质。采取召开市级专题示范班、组建宣讲小组开展巡回宣讲和制作微视频课件的方式，将扫黑除恶专项斗争作为干部教育培训的重要内容，着力提升党员干部深入推进扫黑除恶专项斗争的思想自觉和行动自觉，提升打好打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战的能力素质。截至目前，已培训17112人。同时，利用铜仁智慧党建一体化平台、铜仁组工微信、党建直播间等平台，以图文并茂的方式解构黑恶势力、“村霸”“街霸”、黑恶势力“保护伞”等表现形式，教育引导广大党员群众增强政治敏锐性和政治鉴别力，知道如何分辨黑恶势力、坚决与黑恶势力作斗争。

　　创新基层治理，从源头遏制黑恶势力滋生蔓延。创新出台《铜仁市关于实施“民心党建＋X”乡村治理模式助推脱贫攻坚的实施意见》，着力构建基层党组织引领下鲜活的农村治理体系和共建共治共享的新时代基层社会治理格局，激发群众内生动力，维护了社会和谐稳定。一是构建“民心党建＋自治”运行体系。通过健全完善村民代表会议、村民监事会等议事决策操作规程，全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”等制度，完善基层民主议事。通过全面推行村级事务阳光工程，每季度开展“公众开放日”活动，定期发布党务、村务和涉及群众切身利益的事项，健全了监督管理机制。同时，坚持在村（社区）党组织的领导下，探索以村民组或自然寨为基本治理单元，吸纳优秀党员、致富能人、贤达人士等引导群众自发组建组委会，推动基层民主自治向村民组拓展延伸。二是构建“民心党建＋法治”保障体系。围绕普法，以新时代学习大讲堂、铜仁党建直播间等为载体，定期开展“法律进乡村”宣传教育活动，广泛宣讲扫黑除恶专项斗争政策和重大典型案件，发动群众踊跃举报、提供涉黑涉恶线索，及时掌握化解本地区苗头性倾向性问题。围绕群众用法守法，开展民主法治示范村（社区）创建活动，引导党员律师进驻干群连心室，帮助群众依法化解矛盾、解决问题，培育一批农村“法律明白人”和“学法守法好公民”。三是构建“民心党建＋德治”支撑体系。开展“党的声音进万家·总书记话儿记心上”和“两走进o两感恩”活动，深化“牢记嘱托o感恩奋进”教育，宣讲党的好政策、好声音，弘扬清风正气，引导群众破除封建迷信等陈规陋习，让群众知道惠从何来，懂得感恩党中央、感恩总书记，坚决听党话、跟党走，最大限度挤压黑恶势力的滋生空间。同时，积极吸纳辖区内德高望重、热心公益的“五老”人员，充分调动春晖使者参与乡村治理，为乡邻纠纷竖起公正旗帜。