辽宁东港：盘活城市基层治理“一盘棋”

　　近年来，辽宁省东港市通过创建“一轴三联三进”党建工作机制，织密城市基层组织体系、治理体系、服务体系，盘活城市基层治理“一盘棋”。

　　“一个轴心”实现“上下通达”

　　建立市、街道、社区、居民小区四级联席会议，以四级联席会议为轴心，促进四级联动体系发挥实效，形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。

　　市委书记每半年召集市委、市人大、市政府、市政协有关领导，各街道党委书记及相关市直部门党组织书记，召开城市党的建设及基层治理联席会，研究制定落实上级精神具体办法、分析新情况新问题、提出工作思路，总结成果并安排部署当前工作；在街道建立区域化党建及基层治理联席会，研究如何贯彻落实上级安排部署，共商本级工作思路、措施、途径，研讨解决事关辖区内群众利益的重大事项；在社区建立民主协商共建议事联席会，研究制定年度工作计划，整合驻社区单位及资源开展帮扶服务活动，协调驻社区单位解决社区建设实际问题；在小区建立民主议事协商会，研讨小区党支部建设、服务群众等事宜，协调解决小区群众反映的实际困难和问题，向上级提出合理化意见、建议。

　　对下级联席会无法协调解决的议题，实行议题上移机制，上级联席会把上移议题纳入本级联席会讨论，并及时反馈，确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。截至目前，全市各级联席会共召开85次，本级协商解决议题206件，上移议题33件，已解决27件。

　　“三个联合”实现“共联共建”

　　以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点，以健全组织体系为基础，以双向服务、双向促进为纽带，动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。

　　依托社区民主协商共建议事联席会，广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织、群众团体等各类社会组织，构建“社区治理服务协作体”，推动实现党建工作联抓、组织资源共享，社区治安联防、综合治理共管，服务设施联建、公益事业共办，文化活动联搞、文明新风共树。创设“社区治理服务协同体”18个，109个成员单位为民办实事450余件，为社区提供各类帮扶资金及物资价值约70余万元。

　　推行“党支部＋物业＋业委会”的居民小区联管模式，把物业、小区业委会和小区业主中的党员组织起来，共同成立小区党支部，每月召开由小区党支部、物业公司、业委会三方参与的小区民主议事协商会，协调解决各类涉及小区居民切身利益问题，形成在支部领导下，物业公司、业委会、业主代表多方参与的党群议事体系。同时，在建立党支部的居民小区，以临近若干楼栋为单位，整合各楼栋力量，成立“联合楼栋”党小组、设立党员中心户，鼓励小区退休老党员担任党小组长和中心户长，做好上传社情民意、引导社会舆论、调节邻里矛盾等工作。

　　“三方进入”实现“抱团服务”

　　通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层，不断建强城市基层治理服务体系。

　　每名市级党员领导干部联系帮扶1个社区，每季度深入联系点，调研指导所联系的社区党建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况，参与社区层面联席会议，督促市直部门与社区开展共联共建活动，协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等；每3-5家市直部门联系包扶1个社区，定期参加社区层面的联席会议，根据职能特点、资源优势，与社区共同创设“社区治理服务协同体”，开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动；深化在职党员“双岗双责”活动，组织社区立足实际分别设立16类社区义务服务岗位、10类志愿者服务队和6类党员责任区，定期组织党员深入社区，开展政策宣讲、法律维权、信息咨询等个性化服务。

　　目前，全市480余个党组织3719名居住在社区的在职党员共选岗5120个，组建党员志愿者服务队216支，与670名困难群众“结对子”，捐款捐物折合30万多元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次，调解民事纠纷600多起。