三管齐下打通“中梗阻”

　　“中梗阻现象”是指在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。

　　出现“中梗阻现象”的原因有三。一是现行的干部人事制度不完善。部门领导“走马观花”且缺乏实质性的人事权，时常为“想要的人进不来，想甩的人出不去”而一筹莫展；同时，中层干部缺乏正常有效的轮换机制，这是导致“中梗阻现象”的根本原因。二是缺乏有效的内部监督机制。具体职能股室的股长、负责人等握有相当的“实权”，而内部监督机制难以到位。三是队伍素质不高，缺乏服务意识。一些公务员没有树立起公仆意识和为企业、为纳税人服务的观念；一些部门股室把工作职能当成了“创收”工具。

　　时下，各地都在积极地转变政府职能，推进机关效能建设，改善政务环境，当务之急便是破解“中梗阻”。打通“中梗阻”，需要“三管齐下”，让干部不想阻、不能阻、不敢阻。

　　正向激励通“梗阻”。强化比学争先。开展“五查五看”对标检视等活动，通过晒业绩、找短板、比激情，展示在“走一线、破难题”中的过硬作风和业绩，引导干部在互比互学、互竞互励中立足岗位建功、争当业务标兵，使干部“干有成就”。配套激励措施。利用政务平台公开、群众测评等方式，对中层干部实行动态实绩考评，在提拔任用、晋升职级、评优评先等方面优先考虑工作成绩明显、群众满意度高的中层干部，激励干部“主动作为”的同时赋予其自我实现的成就感，使干部“干有前途”。健全容错机制。健全容错纠错机制，将容错免责办法具体化、清单化，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，在放手闯、大胆干的同时吃了一颗“定心丸”，使干部“干有保障”。

　　靶向监督防“梗阻”。建立预警机制。建立中层干部数据库，以数据为支撑，通过全程量化监测，分析年中年底“大考成绩”、跟踪“平时成绩”，不仅看“显绩”、也看“潜绩”，通过横向比较相似岗位或相仿年龄的干部能力和业绩，有方向地引导干部，并从一定程度上预警“中梗阻”。广泛征集线索。通过电视台、微信公众号等平台公开整治“中梗阻”举报电话、电子信箱和来信来访地址，向广大群众和社会各界征集“中梗阻”问题线索；各单位党委（党组）要对本单位干部干事情况进行全面梳理，主动查找一批政令不畅、落实不力、效率低下的“中梗阻”问题。推行公开承诺。大力推行干部公开承诺，严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等工作制度，通过电视台、微信、公开栏等方式，及时晒权、晒责、晒诺，自觉接受监督。

　　反向鞭策远“梗阻”。定期交流轮岗。有计划、有重点地对干部实行交流，特别是对同一岗位上工作5年以上的干部逐步实行轮岗，弱化“熟人圈”“关系网”，让中层干部克服职业倦怠，拓宽视野，保持活力；对评议考核落后单位的领导班子成员和关键岗位干部按硬性比例交流；对一些利用业务上的借口抵制上级政策的执行，搞有令不行、有禁不止、处处设卡、拖而不办的干部，坚决调离岗位。强制召回管理。对慵、懒、散、漫等为官不为的干部，强制召回管理，进行为期一周的封闭式教育以及为期一年的跟踪管理，期间每季度定期量化考核，期满后考核不合格者视情况任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。通报典型案例。对各地各单位出现的为官不为典型案例，采用内部或公开的形式进行通报，教育警示广大干部更好地担责有为，注重发挥舆论监督作用，促使领导干部自觉接受社会和群众监督，形成“办案一件，教育一片”的良好效果。