提高基层党的建设质量路径探索

　　党的十九大报告在新时代党的建设总要求中提出：“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”质量强党是党按照执政规律加强自身建设的需要，是人民群众对新时代党的建设的热切期盼，是党的建设迈上新台阶的关键举措。近年来，辽宁省清原县以探索标准党建、融合党建、智慧党建为抓手，探索了一条提高基层党的建设质量的党建新路径。

　　一、清原县在提高基层党的建设质量工作的实践

　　打造坚强的基层党组织“战斗堡垒”。一是认真落实好《全市党支部规范化建设》和《星级管理考核办法》。从严从实抓好党支部规范化建设工作，目前全县星级党支部数量已占全县支部总数的80％，五星级党支部达到92个。二是规范农村党组织党内生活制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化相关工作，严格执行“三会一课”、组织生活会、党日、双重组织生活等制度，对组织生活情况实行纪实管理、动态跟踪、定期督查。三是管好用好村级组织活动阵地。充分发挥村级组织活动阵地的议事决策、便民服务、教育培训、文化宣传等功能，着重在管和用上做文章，在党员活动室、活动大厅或村级文化广场，图文并茂地将党建元素展示出来，突出党组织的影响力。

　　强化基层党员培训教育。一是强化日常管理。持续推进党员分类管理试点工作，落实主题党日活动制度，推进教育管理常态化，以每月中心工作为重点，确定活动主题，通过观看远教节目、召开会议等形式组织党员开展集中学习研讨，确保党员党组织生活规范化、常态化。二是抓好教育培训。围绕党建知识、现代农业、乡村旅游等专题，分类型开展培训，切实提高农村党员的理论水平和创业就业本领。三是从严落实好组织生活制度。结合每季度下发的“两学一做”学习教育提示单，定期开展组织生活会，尤其在民主评议党员的环节要真刀真枪，针对个人与支部存在的问题要敢于亮剑。

　　规范化基层党员管理工作。一是从严充实做好农村党员发展工作。高标准、严要求，严格执行发展党员5个环节25个步骤有关要求，2018年各乡镇共发展农村党员118名，为农村党员队伍注入了新鲜血液。二是扎实做好流动党员教育管理。将全县653名流动党员全部录入流动党员信息台账，采取“一人一档”管理办法，实时跟踪。三是强化督查指导。县委组织部成立4个督查组，深入全县14个乡镇和40家县直单位部门，对发展党员工作进行督查指导，重点查看发展党员是否规范、程序是否合规、手续是否齐全、材料是否完善，对发现的问题，形成书面问题清单，及时反馈。

　　持续推进村集体经济发展壮大。一是巩固2018年发展壮大村级集体经济工作成果。2018年，制定了发展壮大村集体经济三年工作计划，注重政策、资金扶持，共计为77个村下拨资金1310万元，其中县财政拨付616万元，用于补贴发展村级集体经济。从2017年的77个空壳村下降到现在的21个，收入5万元以上的村数从47个增长到现在的91个。二是进一步争取政策、资金扶持力度。目前，全县申请200万元的共17个村，申请22.5万元的共77个村。结合省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合下发的《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》内容，组织各乡镇进行了筛选，最终择优确定21个符合条件的行政村进行了申报。三是及时总结推广典型经验做法。及时总结梳理推广前期涌现出的发展村集体经济的成功案例和典型经验，通过拉练观摩、座谈交流等形式，组织村干部、党员、致富能手到县内先进地区参观学习，进一步拓宽视。

　　二、提高基层党的建设质量方面存在的问题分析

　　基层党建工作开展不够均衡。有的地区基层党组织党建工作开展得较为扎实，总结出一批好的典型和经验做法。但也有个别地区还存在着重业务、轻党建的错误思想，导致党建工作与中心工作、业务工作契合度不够，合力作用发挥不到位，制约了基层党建向前推进和健康发展。

　　党员管理工作还存在问题和短板。有些县、乡党委对基层党组织党员管理工作怠慢，致使一些基层党组织，尤其农村基层党组织常年不发展党员，造成党员年龄结构偏大，党员整体结构不合理。或者发展程序不标准，导致党员材料不完善，记录不规范等现象。在党员教育方面，有的地方没有还不同程度上存在形式主义的问题和倾向，有的没有准确领会党员学习教育的新特点新要求，简单沿用老办法，老套路子，千篇一律。个别基层党组织组织生活只满足于时间、次数的要求，在学习过程中局限于开大会、念材料、听讲座等传统形式，缺乏创新。

　　村集体经济薄弱制约基层党组织发展。一些地区的农村基层党组织空壳现象较为严重。集体经济发展薄弱，甚至没有集体经济的存在。经济基础决定上层建筑，集体经济的空白必然会导致基层党的建设发展滞后，每年只能等靠上级拨付的转移支付的资金维持党组织的日常运转，党组织的凝聚力也自然上不来。

　　三、提高基层党的建设质量路径探索

　　坚持最大政绩导向，压实党建责任链条。各级党组织要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，坚持以上率下，层层落实基层党建工作。要把党建工作与业务工作有效结合起来，运用党建工作产生的凝聚力去领导基层党组织的一切业务工作。对党组织书记履行党建责任实行全程记实，确保党建工作抓实、抓细、抓到位。要健全考核督查机制，实行基层党建动态督查，运用信息化手段，通过“线上”和“线下”相结合的方式，定期对基层党建工作进行督查指导。

　　科学进行党员管理，结合实际规划制度。注重党员教育。要以党性教育更加扎实、专业化能力培训更加精准、知识培训更加有效为目标，要在坚持“三会一课”、主题党日、集中培训等基本制度的同时，积极探索新路子、创造新方式，可以依托党员网格化管理模式激发党员学习热情，彻底打破原有的念文件、读报纸、听报告。加强注入年轻党员。基层党组织应建立入党积极分子考核考察制度，定期掌握积极分子的思想动态，加大力度吸收优秀青年加入到基层党组织，让广大基层党组织有新鲜血液的流动。

　　发展壮大村集体经济，保障党建工作顺利开展。经济基础决定上层建筑，所以如何使村集体经济发展壮大也是基层党的质量建设必要路径。要因地制宜谋发展。依托当地的自然、人文、地理位置的优势，谋求产业带动集体经济壮大的新思路，在“领头羊”的带领下发展特色产业。要将经济与党建相结合。充分利用党建效应带动集体经济发展，同时依托集体经济发展壮大反哺基层党建工作的持续开展，最终达到良性循环的积极效果。