公务员是基层干部队伍的重要组成部分，是党和国家各项工作在基层落实的中坚力量。基层公务员队伍建设成效事关党在基层的执政能力、执政基础、执政地位。党的十八大以来，中央高度重视基层，出台系列政策意见，基层公务员队伍力量不断充实、专业素养不断提升，基层公务员队伍建设得到加强。但从现实情况看，基层公务员招录工作还存在一些急需解决的问题和困难。
一是艰苦边远乡镇招人难、留人难。优秀人才一般倾向于向发达地区流动，要实现向边远地区的逆向流动，必须依靠激励政策引导。但激励手段不够、机制不够灵活，再加上工作环境、发展空间差距明显、基层负担大等原因，导致一些基层机关单位招人难、留人难，公务员队伍年龄老化和“断层”现象突出。
二是优秀人才进入基层公务员队伍渠道不够畅通。近年来，各地公务员主管部门始终坚持面向基层的政策导向，逐年加大基层公务员招录力度，鼓励乡镇根据工作需要、编制空编情况和公务员结构现状及时补充公务员，优秀人才有更多的机会进入基层公务员队伍。但从途径上来看，招录方式多为考录，优秀人才进入基层公务员队伍的途径不够广阔。
三是分级分类招录工作不够精准。公务员招录工作，应始终坚持事业为上、依事择人，从更合适、更胜用角度选用人才。对县级以上职位和乡镇公务员职位实行分级分卷考试，以适应县级以上职位和乡镇机关职位对公务员岗位特点、能力素质的不同，才能确保公务员招录工作精准科学。当前一些省份公务员招录工作，虽实行分级设置招录职位，但对乡镇和县级机关不同层级公务员未分别命制考题，笔试和面试阶段题目一致，不能很好地对不同层级公务员的胜任力进行考察。
执政重在基层，党和国家工作的落实主要靠基层，必须要坚持政策、资源、力量向基层倾向，用心用力用情推动基层公务员队伍建设，使基层公务员队伍真正成为“一池活水”。
一是坚持政策上激励。“种下梧桐树，才能引来金凤凰。”要坚持把激励担当、促进发展作为出发点和落脚点，突出基层导向，加大基层公务员和集体的奖励比重，重点向基层一线倾斜。要按照《公务员职务与职级并行》规定，充分释放职务与职级并行制度的改革效应，拓宽基层公务员发展空间，充分调动基层公务员干事创业的积极性、主动性和创造性。对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，适当放宽学历、专业等条件，按照规定招录本地生源大学毕业生、当地事业编制人员。
二是坚持力量上充实。要改进乡镇公务员考录工作，加强对乡镇和县级机关不同层级公务员胜任能力研究，实行分级设置招录岗位、命制考题，在公平公正基础上，笔试和面试按乡镇、县级以上两级分别命制试题。要按照新修订的《公务员法》规定，对基层公务员录用、交流、聘用制度进行完善，进一步广开进贤之路，畅通优秀人才进入基层公务员队伍渠道。要注重招录懂农业、爱农村、爱农民的人才；注重从优秀村干部、大学生村官、三支一扶、西部志愿者、事业编制人员中考录选拔乡镇公务员。要着眼优化基层公务员队伍结构，加大选调生工作力度，面向985重点高校选调优秀大学毕业生，吸引更多优秀大学毕业生进入基层公务员队伍。
三是坚持工作上支持。要严格落实中央和省委为基层减负要求，整合督查考核项目和种类，防止重复考核、多头考核、繁琐考核，防止重留痕、轻实效，切实减轻基层负担，让基层公务员从一些无所谓的事务中解脱出来。要根据高素质专业化干部成长规律，完善需求导向培训机制，不断提高基层公务员专业素养。要继续实行向艰苦边远地区和基层一线倾斜的工资政策，区分艰苦程度，实行差异化津贴补贴标准，改善基层公务员工作生活条件，关心基层公务员的身心健康，让基层公务员干得用心、干得舒心、干得尽心。
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