用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态

　　权力是把双刃剑，具有两重性。一方面秉公用权、为民用权可以造福社会、促进发展。另一方面以权谋私、为非作歹则可能损害社会、危及公平正义。因此，权力监督一直是国内外政治文明的一项永恒课题。

　　从国内的监察史看，“官吏是治国之要，察吏是治国之本”是历代政治思想家的共识。《左传·桓公二年》中便记载，鲁国大夫藏哀伯告诫宋庄公说：“国家之败，由官邪也。”《吕氏春秋·知度》更强调“故治天下之要，存乎除奸；除奸之要，存乎治官”。法家思想更注重对官吏的监督，强调“明主治吏不治民”，并形成了一整套依法治吏的主张。明末清初的思想家唐甄更是提出“天下难治，非民也，官也”“治民先治官，治官先治贪”“做官不为与贪官同”等主张。

　　从西方监察史看，西方思想家们有关权力监督的一系列客观性论述与我国古代政治思想家的权力监督的论述殊途同归。孟德斯鸠指出“一切有权利的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权利制约权利。”罗素在《权力论》中详细的阐释了《人为何要追求权力？》，并指出“正是对权力的无止境的追求，引发多种社会问题。社会科学的任务就是要探索权力欲的产生和发展规律，以便找出规制权力的方法；只有节制个人、组织和政府对权力的追求，才能真正实行民主制度，防止战争，保障个人自由和平等。”他告诫人们“要始终把权力当作手段而不是目的，要让权力结出善果，首先需要有某种善良的目的。这种目的必须在实现后能有助于满足别人的愿望，而且实现目的所用的手段不可使附带的流弊超过目的实现后所可得到的良果。”

　　古今中外的历史经验表明，权力监督的根本目的是保障权力更好运行。近日笔者所在的县城在省委巡视后，市县纪检监察机关相继对县直部门和乡镇开展巡察工作，使人切实感受到：省市县乡联动构建的上下联动、上下贯通的巡视巡察格局，既实现了“异体监督”，确保了监督无禁区，又实现了“双剑合璧”“全面监督”，保证了监督无死角。打破了古代“皇权（国权）不下县（乡），县（乡）下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的传统乡村治理模式，满足了乡村治理能力现代化的迫切需要，从而让政治文明的春风沐浴着亟待振兴的乡土大地，让现代文明的政治管理模式净化着乡风村风。

　　思想是行动的先导，思想更是制度制定、执行的文化基础，下面，笔者将从五个方面论述用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态的必要性和深远意义。

　　一、用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态，是习近平总书记在地方工作实践经验的智慧结晶。七年知青岁月，使习近平总书记与农民群众结下了深厚的情谊，更使他真情了解了农村、始终关心农民、深刻关注农业。特别是对于乡村治理，早在2004年，习近平总书记曾对浙江省武义县后陈村建立了全国第一个村务监督委员会给予充分肯定，并明确指出“村务监督委员会是农村基层民主的有益探索，是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向”，并对完善村级组织监督机制提出了具体意见。2011年初，习近平总书记曾再次批示：“建立健全村务监督委员会，规范村干部用钱用权行为，是密切农村干群关系、维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索，浙江在这方面的经验和做法可供借鉴。”这一鲜明的要求，为乡村治理、纪检监察以及全面从严治党向基层延伸提出了要求、指明了方向。

　　习近平总书记强调，坚持党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，扎牢织密监督网，做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。更是从制度层面、操作层面，对全面从严治党作出了具体部署。从实践看，乡村干部授权有余、限权不足，这是乡村治理存在大量问题的根本症结，只有抓住权力运行这个关键，以制度约束权力，从破除腐败产生源头的角度寻找解决办法，让滥用权力的人得到处罚，把权力关进制度的笼子，才能从根子上铲除乡村干部腐败的土壤。

　　二、用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态，是响应群众意愿、维护群众利益、解决乡村治理突出问题的具体行动。十八届中央纪律检查委员会在向中共十九大作的工作报告中指出，五年来，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。从众多“小官巨贪”的案件中，从蝇贪成群的信访事项中，我们不难发现，中国农村反腐败斗争的形势严峻而复杂，人民群众对身边腐败和作风问题感受深、意见大，对那些不重视制度建设、不听取群众意见、不接受民主监督、滥用权力、贪图享受、以权谋私、贪污受贿、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、“雁过拔毛”、抢占掠夺、压制百姓的苍蝇深恶痛绝。实践证明，能不能将反腐的压力机制传递到基层，不仅关系到老百姓有没有获得感，更关系到反腐能不能形成上下联动的压倒性优势，把全面从严治党向基层延伸，用好巡视巡察的联动利剑，精准发现、解决群众身边腐败和作风问题，可以说满足了人民群众对铲除腐败土壤、有利于营造良好的基层政治生态，真正的实现了把全面从严治党向基层延伸的需求。

　　2016年1月12日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在咫尺’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”在2017年12月28日的中央农村工作会上，习近平总书记更是明确提出“要加强农村基层干部队伍的监督管理，严肃查处侵犯农民利益的‘微腐败’，给老百姓一个公道清明的乡村。要把农民群众关心的突出问题作为纪检监察工作的重点……持之以恒正风肃纪。”这一系列的讲话要求、重要指示源于基层实践，更符合人民群众对乡村治理的热切渴望，是响应群众意愿、维护群众利益、解决乡村治理突出问题的具体行动。

　　三、用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态，是新时代加强党的建设，把全面从严治党向基层延伸的迫切需要。巡视巡察工作是党中央在新的历史时期进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风的一项重大举措，建立巡视巡察上下联动监督网是党的十九大作出的重大战略部署，是落实习近平总书记“党组织建到哪里、巡视巡察就跟进到哪里”重要指示的具体行动。从长期以来的巡视巡察实践看，以党建为引领，以巡察为抓手，深入推进市县巡察，是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措，更是全面落实从严治党、依规治党、党内监督、党风廉政建设和反腐败斗争，推动党的先进性和纯洁性建设的重要载体。

　　巡察作为完善巡视战略格局的重要一环，在巡视巡察监督体系中处于基础性地位，具有党内监督“探头”作用。从市县层面看，用好巡察制度这把利剑是落实管党治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，体现了中央全面治党、全面覆盖的决心，这对强化基层党组织政治功能，规范党员干部作为，提升党执政的政治基础，凝聚党心民心意义重大。市县两级只有认真履行政治监督责任，才能真正把纪律立起来、挺起来、严起来，才是坚定扛起全面从严治党主体责任的具体表现。

　　四、用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态，是廓清基层政治生态、推进乡村振兴的现实需要。走好乡村振兴之路，党建引领是根本，巡察监督是抓手。长期以来，一些村居的村级权力行使、村务工作运行毫无章法可言，村干部“用权一句话、决策一言堂、花钱一支笔”，即使有些事项经过村“两委”会集体讨论，也只是一种“放大了的自说自话”，群众无法监督，更没有发言权。一些村干部长期以来没有解决好“为什么当村干部、怎么样当村干部、当村干部为了谁”的问题，把当干部作为身份与地位的象征，甚至认为“当干部就要自己说了算”，有政策不落实，办事不公开不民主，优亲厚友、欺压百姓，同群众对立起来，群众非常反感。有些村民给总结到“第一年凑合干，第二年想好事，第三年捞好处”，有些村干部甚至以此为荣，公开炫耀别人给他送了多少酒、多少烟。

　　这些问题的产生，反映出基层干部的管理和基层治理存在薄弱环节，说明部分乡村干部权力观念的异化、敬畏意识的欠缺、为民服务意识不到位。只有以巡察为抓手，坚持人民立场，抓住那些群众反映强烈、本地表现突出的问题，集中力量、集中时间进行专项治理，才能及时有效的廓清基层政治生态；纪检监察机关要针对党中央工作的部署，特别是乡村振兴的具体要求，坚决整治群众身边腐败和作风问题，惩治一批为官不为、为官乱为的典型，从而使权力在监督下运行，才能确保党的各项好政策真正转化为群众的获得感和幸福指数，有效推动乡村振兴建设的各项要求坚定不移的得到贯彻落实。

　　五、用巡察的“权力监督”廓清乡村政治生态，贵在发现问题，关键在整改落实，核心在出整改成效。巡察发现问题是手段，整改到位才是目的。首先，要注重发现问题。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是党的优良传统和宝贵经验。准确发现问题是巡察工作的主要任务，是衡量巡察工作成效最重要的标准，也是形成震慑的前提和基础。中央明确提出“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”。坚持问题导向，就要有问题意识，用“问题思维”来开展巡察工作。要通过全面收集资料，综合运用谈、听、看、查、问、访等方法和手段，擦亮“火眼金睛”，支起“顺风大耳”，着力发现违规违纪违法等问题。其次，要抓整改落实。着眼于实、立足于干，不断增强抓落实能力，推动党的大政方针落地生根。对于巡察发现的问题，关键在抓整改落实，习近平总书记指出“凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，都要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。”抓巡察问题的整改落实考验的是忠诚，检验的是党性，只有强化政治意识、政治担当，才能以高度的政治责任和政治自觉全力做好巡察整改各项工作。三要注重实效。落实成效是评价干部绩效的“试金石”，对巡察，其成效取决能否加强巡察的成果运用，加大督促整改力度，以巡察整改推动改革发展，发挥标本兼治战略作用。取决于能否坚持以人民为中心这个根本立场，能否始终把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验巡察成果的重要标准。

　　思想是行动的先导，充分认识巡视巡察在当前基层治理中的重要作用，握好用准巡视巡察利剑，既要敢于除掉危害基层的“大老虎”，更应善于剔除影响乡村的“病虫害”，从而双剑合璧，用巡视巡察联动的“权力监督”廓清乡村政治生态、推动乡村振兴繁荣。