构筑基层制度“多面体”

　　党的十九届四中全会的核心议题是制度建设，通过完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这既有历史意义，又有现实意义。借用中国古代的一个概念，制度是“体”，但这个“体”是“一体多面”，制度建设更是一个复杂的“多面体”存在。制度不仅是顶层设计，更应构筑好基层制度“多面体”，全面提升基层治理工作。

　　把握基层制度平衡性，牢筑“多面体”底座。平衡性是一切社会系统的普遍属性。任何改革和制度创新都面临着如何把握好平衡性这样一个问题，都要求有良好的规制把握感。当前基层工作依然还是复杂多变，有很多不稳定的因素。因此，只有不断加快加强制度的灵活化、规范化，控制好基层制度的平衡性，才会更方便地将工作落实到位，搭实基层治理的基石。在强化基层主体责任的同时，拓展社会组织发展空间，保证其有能力更迅速、更有效地处理基层社会不断出现的新问题新矛盾，补齐在基层治理方面的短板。

　　增强基层制度紧密性，注入“多面体”粘合剂。基层制度涵盖基层治理的方方面面，既面广量大，又细微琐碎，而与之相对应的制度建设还存在明显不适应的地方。基层制度在设计中，不仅在于涵盖各业务环节，更在于形成相互支持、有机融合的动态制度体系；在实践中，应避免孤立的“单打一”，而要打协同的“组合拳”，增强各项制度的关联性和耦合性。加强基层党委、政府、企业、社会组织、群众的协同和互动，通盘考虑、整体谋划，既重视基本的法规制度建设，又要重视具体的实施细则，使各项制度彼此衔接、相互联系，真正发挥基层制度的整体合力。

　　强化基层制度执行力，提供“多面体”引擎器。习总书记多次强调：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”制度的生命力在于执行，落实每项工作是基层政府和广大党员干部最基础也是惠民最关键的一步。在具体工作中，建立健全实实在在的工作制度，把工作分解到各个部门、明确到岗、落到实处才不会走马观花，才会稳扎稳打。基层工作的落实，体现的是制度的执行力，提倡的“最多跑一次”，加快了机关效能建设，以及网格化的推行更是点对点的方便了基层工作人员与群众的联系，大大的提高了工作效率。

　　加强基层制度监督力，编制“多面体”防护网。监督是权力正确运行的根本保证，是维护制度权威的重要举措。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，才能使制度有依据、有标准，有所遵从。基层制度中明确规定相关工作要求和标准，并对工作是否达标制定了详细、科学、操作性强的监督措施，通过督促措施形成上级抓下级、层层抓落实的监督机制，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，保障各项权力的运行。

　　构筑基层制度“多面体”，关键在于以点带线、以线带面，通过抓协调、抓巩固、抓落实、抓成效，为实现国家治理体系和治理能力现代化奏响最强音。