增强党建制度供给 引领社区治理创新

　　大疫如大考，治理见真章。面对新冠肺炎疫情肆虐蔓延，广大城乡社区党组织牢记奋斗初心、践行使命担当，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，全面落实联防控措施，筑起了疫情防控的坚强堡垒，彰显了党的领导这个根本制度的独特优势。同时，这场疫情大考，也暴露出一些社区治理的短板和不足，凸显了党建引领社区治理的紧迫性和必要性。

　　仁圣之本，在乎制度而已。以制度供给的视角，总结梳理这次疫情的成功经验和短板不足，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强党建制度供给，引领社区治理创新，以党建链引领和带动服务链、治理链、发展链，更好地把党建优势转化为治理优势，构建共建共治共享的社区治理新格局。

　　去体制掣肘，破解社区“小马拉大车”困境

　　社会治理的重点在基层，难点在基层，着力点也在基层。疫情防控初期的被动和混乱，凸显社区“小马拉大车”的治理困境。打破“条块分割”，畅通“血脉经络”，方可破除治理困局。要深化扁平化区域化党建，健全与人口结构需求相适应、与社区形态功能相匹配、与社会组织形式相融合的社区“大党委”，把“党建孤岛”串联成“党建高地”，使社区党组织组织功能、组织优势、组织力量倍增。要以做好乡镇（街道）、村（社区）建制调整后半篇文章为抓手，推动部门职能下延、重心下移、力量下沉、财力下倾，把责权利和人财物落实，把条块关系理顺，建强“轴心”，制度配套衔接，力量协同一致，破除“九龙治水”困局。要坚持“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”，强化社区党组织对社区资源进行系统挖掘与整合的能力，以系统集成、简约高效的多元主体共治“满园春色”，实现功能在基层细胞集成、问题在神经末梢解决、服务在群众身边见效。

　　去覆盖盲点，补齐党建“水流不到头”短板

　　党的力量来自组织，组织能使力量倍增。疫情防控中，个别社区疫情扩散蔓延风险频现，反映出与日益多元的城乡经济社会结构相比，党的组织覆盖还不到位、工作覆盖还不深入。组织覆盖和有效融合是党组织发挥作用、引领治理的前提。要不断扩大基层党建工作的覆盖面，推动党的组织和党员进小区、进楼栋、进单元，把党的组织延伸到各个领域、各个角落。要大力推进“党建＋”行动，推动社区、单位、行业党建互联互动，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，把党的领导有效嵌入各类社会组织和新兴领域。要固化疫情防控期间市、县、乡联系社区工作机制，健全党员干部到社区“双报到、双报告、双评议”制度，通过实施“党建先锋工程”，推行“党员义工日”“主题党日活动”等，把每一名党员都编入社区战队，让每一名党员都成为社区治理的一面旗帜，把党的组织覆盖和工作覆盖落实到社区治理的每一个神经末梢。

　　去融合顽疾，打通党建引领治理“任督二脉”

　　把党建工作落实到展板、牌匾上，橱窗、景观里，党建与治理“两张皮”是党建引领社区治理的最大绊脚石。“两张皮”现象，既有工作落实的问题，也有制度设计的原因。有效破解“两张皮”，必须着力打通党建引领治理的“任督二脉”。要全面推行社区党组织书记“一肩挑”，从组织体系上把基层党建、社区治理有机结合起来，保障党的建设与社区治理相融共生。要坚持谋划部署、工作落实、考核评价一体贯通，推动党建工作与治理工作从“单一布局”向“整体谋局”转变，从“独轮前行”向“双轮同行”转变，从“表层结合”向“深度融合”转变，把党的领导落实到社区治理各个领域各个环节。喊破嗓子不如甩开膀子，要把狠抓落实作为党建引领社会治理的根本逻辑，精准把脉社区治理痛点、难点，打通服务群众“最畅一公里”，释放社会治理的“磁力”，像吸铁石一样把群众紧紧地凝聚在一起，把社区打造成守望相助的大家庭、共建共治共享的共同体。

　　降考核留痕，卸掉干部干事创业“捆绑枷锁”

　　高频考核、过度留痕将工作落实的“指挥棒”异化成束缚干事创业手脚的“捆仙绳”，衍生出重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的“病态落实”，成为疫情防控的最大拦路虎。各级领导机关和领导干部要以刀刃向内的勇气，从政绩观、工作作风和领导方法上深挖作风积弊，改变过度留痕等机械式做法，切实为基层松绑减负。要聚焦层层发文、层层开会、督查检查考核过多过频等突出问题，制定负面清单，划出灰色地带，建立完善问题、责任、整改、基层和群众满意“四张”清单，强化刚性约束，项目化、一体化“清权、减权、制权、晒权”，为会议“束腰”、为考核“瘦身”、让报表“减肥”，卸掉干部干事创业“捆绑枷锁”。要打破传统路径依赖和固有工作定势，善于运用互联网思维推动实现基层治理“一网通”，推进基础数据、督查信息资源共享、减少报表、跑会、迎检，让基层干部回到服务民生的工作本源，把耗费在“完成任务”上的时间腾出来“绣花”。

　　补源头活水，淬炼社区干部治理“硬核内功”
  
　　政治路线确定后，干部就是决定的因素。把治理能力有效嵌入干部工作全过程全方位，方可激荡社区治理的源头活水。要打破地域、身份、职业界限“广纳人才”，探索贴榜招贤、试岗任职等“精准识才”，全面推行社区党组织书记县级联审、常委会票决等“严格用才”，把忠诚干净担当的高素质干部选上来。要拓宽视野“选苗”、创新方式“育苗”，做好后备干部选拔培养，建好社区干部队伍“蓄水池”。要把增强制度执行力作为干部教育培训的根本任务，突出靶向提升、综合提能，推动党的十九届四中全会精神“进头脑”，现代治理理念和方法“进教材”，实战训练“进课堂”，在严格的思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼中淬炼社区干部治理能力“硬核内功”。要坚持严管和厚爱、激励和约束并重，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为干部考核评价的重要标准，激励社区干部勤钻“矛盾窝”、善接“烫手山芋”、勇当“战斗员”，初心挥毫、担当泼墨，倾情绘织新时代社区治理“清明上河图”。