基层治理“抓多元”“促发展”“强活力”

　　近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议。在认真听取大家发言后，习近平总书记说：“这一次疫情，考验我们基层的治理体系、治理能力水平。进一步凸显我们的街道、社区、乡镇、村基层组织的作用。疫情防控主要靠两个，一个就是一线救治，医护人员的作用；一个就是封控，社区、乡村这个作用，都发挥得很好。看看我们在基层治理方面有哪些成绩可以总结，巩固提高，还有哪些不足需要完善。”

　　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在实际工作中，基层党组织引领城乡基层治理在社区机关化、村级软弱化、两新边缘化问题上亟待解决，这要求我们必须加强社区、乡村、两新治理，进一步推进基层治理“抓多元”“促发展”“强活力”，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

　　加强社区治理，构建机制抓多元。今年以来，疫情防控主要手段就是网格化管理，主要由党委政府来压实党建责任，将县城区重新调整划分为网格进行精细管控。但现在网格的责任单位基本没有安排力量投入到网格管理中，没能像疫情期间那样对小区网格形成有效管理，小区居民存在依赖政府的意识，没有形成自主管理的意识。在健全社区治理机制上，用好党建引领这个“传家宝”，把党员集中起来，建立党组织，创新实施“精细管理、精准服务、多元参与、平台支撑”的网格化区域监管体系，以大数据监管各市（县）“三事分流”“三治合一”治理，构建共建共治共享社区治理机制。

　　加强村级治理，固本强基促发展。对标对表党中央的决策部署和工作要求，认真查找梳理基层党组织引领城乡基层治理实际工作中存在的突出问题和薄弱环节，具体表现有：部分村级干部因工资待遇低，干事创业热情不高，存在“等、靠、要”思想，在实际中与党的要求、群众需求及其应发挥出的作用相比，仍有较大的距离；所有村（屯）新兴领域还存在没有建立党支部，如合作社、农贸市场等；个别村屯发展集体经济的意识不强、能力不足，村集体经济项目仍以政府引导、投入为主，村集体自主发展、自主经营的项目少；驻村第一书记、老队员熟悉村情民情，部分新进队员不太熟悉村情民情底子，一些整改攻坚责任压得不实、落实不到位。各地区要坚持党建引领，发挥农村基层党组织和党员的作用，进一步提高村干部报酬待遇，确保村党组织书记年报酬待遇不低于上年度本县农民可支配收入的2.5倍；扩大新兴领域党支部覆盖面，探索建立党支部，推动全面从严治党向基层延伸。

　　加强两新治理，夯实基础强活力。当前，各地区两新领域“边缘化”依然突出，党组织生活规范化制度化需加强。一方面，大部分两新组织党组织书记和党务工作者均为兼职，党务专业知识相对欠缺，党内活动缺乏吸引力。另一方面，党建活动载体不丰富，党工共建融合发展有待提升，受疫情影响，一些规模不大、经济效益不好的企业，党员流动性大，仍排查出有空壳党支部、只有1名党员党支部、两名党员党支部，大大增加了党建工作开展的难度。各地区要夯实组织基础，严肃党内政治生活，建立党支部工作经常性督查指导机制，继续实行“六个一”工作机制，两新党建组织员每周到支部指导工作一次以上，每月列席一次挂点支部固定党日，每季度上一次党课，每半年开展一次党建工作经费使用情况大检查，每年参加一次基层党支部的组织生活会，每人联系1到2名党员发展对象，推动党内基本制度落地落实。提高组织效应，激活两新党建活力，采取“以老带新”的传帮带方式，加强两新组织员日常教育培训和工作交流；继续开展“关注党员成长·激发组织活力”大培训，建立发展党员联系制度，进一步提升党务工作者的业务和管理水平；推行园区党建共建机制，在空港经济区探索以较好党组织带动较差党组织，逐步实现园区党建共赢共同发展；深化结对共建机制，组织两新组织党组织与机关党组织、公立学校党组织进行结对共建，成为“示范对子”，进一步激发两新党建活力；进一步深化“党建＋公益”载体，实现党建与企业、社会互动共融。