提高选人用人问题核查质量的六个“锦囊”

广东省委组织部刘小标

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　　组织（人事）部门对监督检查发现和群众举报、媒体反映的违规选人用人问题线索进行核查处理，是组织（人事）部门干部监督的一项重要工作。陈希同志在2019年10月9日全国干部监督工作会议上强调，深入开展违规用人问题立项督查等工作，推动干部选拔任用工作质量不断提高。2019年5月27日中共中央办公厅印发的《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》专门以“第八章”对违规选人用人问题核查进行规范指导。违规选人用人问题核查处理是项技术活，工作中不少同行对此困惑，特别是初接触干部监督工作的同志，不知道如何下手，有时还会遇到工作质量不高等状况。总结近些年工作经验和教训，笔者感到，要想有效提高违规选人用人问题核查处理工作质量，可以关注好六个“锦囊”。

　　加强事前分析研判。开展核查前要广泛收集与问题线索有关的信息，比如调查对象过往信访举报情况核查处理情况、其所在单位巡视巡察报告、其提任时听取纪检监察机关廉洁意见情况、受纪律处分情况等，视工作需要还可以调阅其干部人事档案、个人有关事项报告表等，必要时还可以向有关单位电话了解有关情况。收集这些信息，可以用于研判采取何种方式开展核查，也能利用这些信息研判有关书证材料的可信度，适时使用这些信息能强化调查谈话效果，帮助调查人员拼接片段信息还原事件本来面貌。调查人员对上述信息进行综合分析研判后，拟定调查工作方案，明确是否函询重点调查对象、请有关单位党委（党组）作说明，列明需要调阅的文书资料清单和谈话人员名单，明确工作重点和分工安排等。

　　精准调阅书证材料。一般应先针对问题线索调阅文书资料，再开展调查谈话，防止因打草惊蛇导致调查对象隐匿或销毁重要书证材料。应尽可能调阅原始文书资料，比如，全链条的选任纪实材料、会议记录、干部人事档案等，并尽可能一次性调阅所有涉及的材料。要认真研究书证材料，可以根据案情差异采取不同的方式梳理情况。对于涉及重点人物较集中、情况比较复杂的，可采取画“时间树”的方式对相关情况进行梳理，列明每个时间点的具体情况、存在的问题，找到待进一步调查的疑点问题，针对这些疑点补充调阅文书资料和组织调查谈话。对涉及重点调查对象较多的，可以按人头梳理相关情况。

　　正确运用谈话技巧。要找准谈话对象，确保关键人物无遗漏，对当事人或关键人，要及早做充足的准备，运用谈话技巧让谈话人实事求是讲清楚过程。组织（人事）部门常用的调查谈话方法有单刀直入式、以情动人式、声东击西式、针锋相对式四种。调查人员可根据案情和谈话对象的不同，选择其中的一种或几种搭配使用。谈话前要做足准备工作，充分掌握谈话对象背景资料，精心拟制谈话提纲，精准掌握涉及的制度规定。谈话中要牢牢掌握主动权，细致观察谈话对象，察其言观其色，谨小慎微做好应答，区分谈话对象的情况做好引导。谈话后做好研判总结，认真整理谈话笔录并做好综合研判，把谈话人的说法与其他同志的讲法、调查掌握的情况对照起来进行研判，找到不一致的地方。调查谈话要把握好合理利用已掌握信息引导和防止过早暴露掌握证据之间的度。当谈话对象提供有价值的情况后，要及时转入下场谈话或迅速跟进核实相关书证材料，不给有关人员统一口径或隐匿销毁资料留有时间。

　　认真审看干部档案。干部人事档案是最真实、最基础、最全面的纪实材料，是核查违规选人用人问题难以绕开的重要材料。审看档案常用回溯倒查法、相互印证法、合理置疑法、动机分析法等方法。要针对违规问题线索，重点看“三龄两历一身份”有无涂改、造假或前后记载矛盾的地方。要重点关注关键材料是否齐全，这些材料的内容要素是否齐全。如，公务员身份方面是否有调转任审批表、考录手续、公务员登记表等。入党审批表是否填写完整、是否存在时间错乱问题。要重点关注组织（人事）部门的专项审核认定是否准确。要重点关注是否存在涂改，要认真琢磨涂改的目的，提出合理质疑。要重点关注相关学习工作经历是否存在冲突，对有关信息进行反复比对，要留心异常情况，从中发现矛盾、找出问题。

　　尽力复原本来面貌。核查的目的在于尽全力复原事件的本来面貌。只有核查事实清楚、证据认定确凿，以此为基础提出的处理意见才会恰当，能避免处理不当导致“翻烧饼”造成不良影响。核查工作要做到该查阅的资料全部查阅，该谈话的人员全部谈到，该核实的疑点全部核实。要认真研究判断书证、谈话记录、书面情况说明等证据材料是否能够相互印证，查缺补漏，确保证据链条完整，以确定核查结果的可靠性、真实性。对需要继续或补充调查的情况，要扎实开展补充调查，不放过任何疑点和漏洞。通过上述细致的工作，对此前绘制的“时间树”作进一步完善，明晰每个时间点书证呈现的情况、调查谈话了解的情况、存在的具体问题。

　　综合研提处理意见。综合调查情况研究提出处理意见，主要包括：对违规情形的定性，对违规当事人的处理意见，对相关人员的追责意见，对违规行为的纠正意见，对查实的违规违纪行为和责任人的量纪考虑，是否存在需要从轻或从重处理的情节等。提出处理意见，要准确适用政策规定，找准适用的情形、具体条文、处理的上下限。要综合考虑问题产生的原因，当事人本人是否存在违规违纪行为，涉及干部个人的现实表现，处理的影响。违规选人用人问题涉及群众举报的，还要充分考虑后续的反映。对情况复杂的案件，提出处理意见要全面考虑、谨慎研究，确保对组织负责、对当事人负责。涉及违纪问题的，要及时转纪检监察部门处理。

　　当然，提高核查处理工作质量，调查人员的综合素质也是关键因素。调查人员要加强业务学习锻炼，熟悉违规选人用人问题的主要类别及表现形式，熟练掌握涉及的相关政策规定，收集整理典型案例，认真总结核查处理工作技巧、积累工作经验，丰富法规库、案例库、技巧库，努力做违规选人用人问题核查处理的行家里手。

发布人：标心立意 发布时间：2020-6-9 13:38 赞1 收藏 阅读人次：3559

初审：凌晨编辑：亦风责编：礼嘉回复

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