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共产党员网 先锋文汇党务论谈

公务员法问答对几个疑问的解答

广东省委组织部 刘小标

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  修订后的《中华人民共和国公务员法》自2019年6月1日起实施。公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律,不仅是公务员管理部门的工作指南,对于干部工作、监督工作也有极强的指导意见。条文原文往往较为原则性,适用于具体工作时需要解释。国家公务员局组织编写的《<中华人民共和国公务员法>(2018)问答》(以下简称《问答》),以87组问答的形式,对公务员管理实践中存在的政策疑点、操作难点和常见问题问题进行了解读,这些解读对于干部工作、监督工作也有指导意义。这里,分享下其中需要重点关注的几个问题。

  一、公务员可以兼任事业单位负责人吗?工作实践中,选拔公务员到事业单位任职,虽然提升级别,但有的干部不愿失去公务员身份。地方上会在调整其任事业单位职务同时为其在事业单位主管机关任职级公务员(为了不占该机关领导职数),这种做法是否符合有关规定?公务员法第44条规定,公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。《问答》第35问明确,公务员因工作需要可以在机关外兼任事业单位、社会团体中的某些职务,但必须按干部管理权限经审批后方可兼职,且不得领取兼职报酬。从这个视角看,公务员是可以兼任事业单位职务的,但选任的流程应该是先交流任某事业单位主管机关公务员,再晋升职级,然后按干部管理权限报批兼职。要特别强调的是,兼职不得兼薪,不能按事业单位职务为该同志发放工资报酬。如果是将该同志交流任某事业单位职务,同时任上级主管机关职级公务员,并按事业单位职务发放工资报酬,这是违反有关规定的。

  二、职级公务员要填报个人有关事项报告吗?《问答》第47问明确,二级调研员以上及相当层次的职级公务员,三级调研员及相当层次的职级公务员担任县处级副职领导职务的,应填报个人有关事项,并纳入随机抽查范围。其他职级公务员不填报。公务员晋升一级、二级巡视员及相当层次职级,应当查核个人有关事项,晋升其他职级不查核个人有关事项。职级公务员拟担任县处级副职以上领导职务,应当查核个人有关事项。

  三、可以将事业单位干部调入机关退休吗?实际工作中,有的地方将公务员身份退休作为奖励,将长期在事业单位工作即将达到退休年龄的干部调任公务员机关后,短期内即办理退休手续,这种情况是否符合规定?《问答》第51问明确,调任机关要按照调任的范围和条件,对调任人选进行严格考察,并按照管理权限进行审批,必要时还可以对调任人选进行考试择优,切实防止出现“考不进来调进来”和“调入机关退休”等问题。这里,明确了要防止“调入机关退休”问题。

  四、如何准确把握任职回避要求?公务员法第74条规定,公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。直接隶属是指具有直接上下级领导关系;同一领导人员包括同一级领导班子成员;直接上下级领导关系包括上一级正副职和下一级正副职之间的领导关系。在实际工作中,拿具体个案去看条文,往往比较困惑。比如:①直接上下级领导关系,要不要以是否分管来判断?夫妻两人在同一个机关,一个当副局长,另一个在非其分管处作副处长,是否需要回避?②夫妻两人在同一个机关,一个当A处处长,另一个当B处副处长,是否需要回避?《问答》第58问举了两个例子,可以帮助理解条文。比如,某部某司正副司长与本司正副处长存在上述亲属关系的,应当回避;某部的司长和副司长,在同一领导班子领导下,即使不在同一司工作,存在上述亲属关系的,也需要回避。从两个例子看,直接上下级领导关系包括上一级正副职和下一级正副职之间的领导关系,不需要以是否分管来判断,第①种情形需要回避。第②种情形,夫妻两人也属在同一领导班子领导下,虽然不在同一个处室工作,也需要回避。

  五、处科级干部可以在亲属经营企业的主管部门任职吗?公务员法第74条规定,公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。这里的领导成员该如何理解,是否包括行业监管或者主管部门的中层领导干部,比如处长、副处长、科长、副科长?《问答》第58问进行了明确,这里的领导成员是指机关的领导人员,不包括机关内设机构担任领导职务的人员。担任其他职务、职级的公务员,一般不需要回避。公务员法第105条也作了兜底解释,本法所称领导成员,是指机关的领导人员,不包括机关内设机构担任领导职务的人员。所以,这里的领导成员主要指机关的领导班子人员,其他的都不在内。
发布人:标心立意 发布时间:2020-6-19 10:39 收藏 阅读人次:653

初审:杨南方 编辑:李一画 责编:文小汇 回复