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共产党员网 先锋文汇学习心得

福建财政厅学习《习近平谈治国理政》专题八

福建省财政厅 政策研究小组

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福建财政厅学习《习近平谈治国理政》专题八
——坚持深化财税体制改革 加快建立现代财政制度

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度持续推进全面深化改革,习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作,深入把握改革规律和特点,系统谋划改革的科学路径和有效方法,提出一系列具有原创性、时代性、实践性的新理念新观点新要求,深刻回答了新的历史条件下继续高举改革开放旗帜的重大理论和现实问题,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。全面深化改革是一项复杂的系统工程,是各领域改革和改进的协调联动和整体集成,并最终全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现。习近平总书记在党的十八届三中全会上明确指出,“这次全面深化改革,财税体制改革是重点之一。”作为全面深化改革的重点内容,深化财税体制改革是加快政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的迫切需要,是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求,是关系国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的重要保障。

  党的十八届三中全会把财税体制改革放到全面深化改革大局中去谋划,明确提出要深化财税体制改革、建立现代财政制度。党的十九大围绕党和国家事业发展新要求,站在更高起点上谋划和推动加快建立现代财政制度,作出了新时代推进财税体制改革的具体战略部署。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义行政体制,明确要从完善预算制度、优化政府间事权和财权划分等方面,着手构建职责明确、依法行政的政府治理体系。这是我们党指导财政制度建设和财政改革发展的最新理论成果,进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面深化改革的内涵,为加快建立现代财政制度指明了实现路径。近年来,我省深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极落实中央关于深化财税体制改革的决策部署,按照省委、省政府的工作要求,围绕适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求,紧扣改进预算管理制度、深化税收制度、完善财政体制的三大改革任务,创新改革思路和举措,做到整体推进与重点突破相结合,更加注重改革的统筹性、协调性、集成性,扎实有力推进财税体制改革,现代预算制度主体框架基本确立,财政体制进一步完善,税收制度改革持续深化,财税体制改革取得了实质性、阶段性的进展和成果。其中,我省预决算公开、预算绩效管理等改革工作保持在全国前列;电子化政府采购平台建设、扶贫(惠民)资金在线监管系统建设等工作得到财政部的充分肯定,部分工作经验也在全国得到推广;率先开展个人税收递延型商业养老保险试点工作,积极探索、先行先试。

  习近平总书记在福建工作期间,就十分重视改革,大力推动改革,他曾指出:“改革要有一个‘敢’字,要勇挑重担,敢于迎难而上;大胆开拓,敢为天下先。”当前,我省财税体制改革已经进入攻坚期和深水区,剩下的改革事项和任务都是难啃的“硬骨头”、难迈的“坎儿”,要按照习近平总书记的要求,“总结运用好党的十八大以来形成的改革经验,再接再厉,久久为功,坚定不移将改革进行到底”,立足福建省情实际,在已确立的现代财政制度框架的基础上,坚持问题导向研究各项改革具体政策措施,着力提高改革的针对性和时效性,持续深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,在制度的轨道上稳步推进财政各项事业,以制度优势提升财政政策实施效果,充分发挥财政在推进新时代新福建治理现代化中的职能作用。

  一是坚持权责清晰、财力协调、区域均衡,加快推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。当前和今后一个时期政府间财政关系的构建,权责清晰是前提,财力协调是保障,区域均衡是方向。要在充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性、地方的自主性和积极性的基础上,承接和落实好划分到省以下各级政府的财政事权,加快推动出台医疗卫生、教育、科技、交通运输、生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案,明晰各级政府相应的支出责任。要积极跟踪中央与地方收入划分总体方案进展情况,加强信息研判和调查研究,以优化省与市县财力分配格局、强化收入体制激励作用为导向,加快研究完善省以下收入划分制度。在科学合理划分省与市县财政事权和支出责任、收入体制的基础上,进一步优化省对市县转移支付制度,处理好一般性转移支付和专项转移支付之间的关系,提升转移支付促进基本公共服务均等化效果,增强市县财政兜底保障能力。

  二是坚持标准科学、规范透明、约束有力,进一步深化预算管理制度改革。建立标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度,是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志,是强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督的必然要求。要立足于已确立的预算制度主体框架,落实好新修订的预算法实施条例,加强与深化预算管理制度改革的衔接协调,特别是在完善预算编制工作、加强预算执行和财政资金管理、强化预决算公开等方面,进一步提升预算的完整性、规范性和透明度。要将零基预算理念贯彻到预算编制过程中,加快推进零基预算改革试点工作,打破基数概念和预算支出固化僵化格局,更加注重实效,切实提高预算编制的科学性和准确性。要深入推动预算绩效管理一体化,坚持把讲求绩效作为预算管理的重要导向,将绩效管理要求嵌入预算编制、执行和监督的全过程,建立健全评价结果与预算调整、改进管理、完善政策挂钩机制,做到花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排,促进如期建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

  三是坚持税法统一、税负公平、调节有度,深化税收制度改革。深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系,充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。要积极跟踪对接中央关于税制改革的部署,在中央赋予地方税收管理权限的范围内,研究制定我省具体实施方案。要按照新时代加快完善社会主义市场经济体制的要求,进一步强化税收的再分配调节功能,完善直接税制度并逐步提高其比重。继续落实落细减税降费政策各项举措,持续推动减税降费与深化税制改革相衔接,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。推进消费税改革,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目后移至批发或零售环节征收,积极推进建立健全地方税体系。

  四是坚持科学高效、做强资本、优化管理,积极推动国企国资等相关领域改革。要加强企业国有资产监管,形成以管资本为主的国有资产监管机制,严格落实向省人大及其常委会报告国有资产管理情况的制度,切实维护国有资产的安全和完整。要加快完善我省国有金融资本管理体系,统筹优化国有金融资本布局,完善规范公司法人治理,更好促进国有金融资本保值增值和提高竞争力。要进一步健全行政事业单位国有资产管理制度,加强和规范行政事业单位固定资产、无形资产等国有资产核算,探索建立行政事业单位国有资产共享共用和调剂机制,促进资源配置的合理化,提高资产的使用效率。要持续深化政府采购制度改革,完善省内政府采购管理制度体系建设,建立健全政府采购支持创新政策,加大对创新产品和服务的支持力度。要以推进服务型政府建设为导向,深化财政“放管服”改革,加快推进“证照分离”、电子证照等改革任务,推广实施非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革,建立与公共财政管理、社会信息化发展相适应的政府非税收入收缴电子化管理新机制。
发布人:小鲁鲁 发布时间:2020-8-20 14:45 收藏 阅读人次:7168

初审:邱莫 编辑:马小哈 责编:李一画 回复