陕西榆林：“五个三”推进党建引领小区治理

　　今年以来，陕西省榆林市榆阳区准确把握城市基层党建新要求，以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，坚持党建引领、集成治理思路，创新推出党建引领小区治理“五个三”工作模式，推动基层党建引领社会治理取得新突破。

　　注重“三个建设”，构建组织治理架构。充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持试点引路、示范先行，推进小区党组织、业主委员会和物业服务企业建设，构建“三位一体”小区治理组织架构。加强小区党组织建设，集成推进网格、小区、庭院、楼栋党组织建设，组建“网格＋物业”“小区＋物业”联合党支部、红色管家、自管党小组等各种形式组织554个，按功能、楼栋等设立党小组和党员中心户，建立健全“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织体系，延伸党建触角，保证党的工作有效覆盖。规范业主委员会建设，社区党组织全程指导小区成立业主委员会212个，把好业委会成员的人选关，规范选举流程，积极引导小区党员参选业委会成员，担任楼栋长、业主代表。推进“红色物业”建设，加强物业党建联建，引导社区党组织、小区党组织和物业服务企业与交叉任职，延伸党的工作手臂；强化小区党组织、业委会对物业服务企业监督评价，制定物业服务企业引进标准和选聘程序。明珠路街道塞维利亚小区在社区党总支指导下，建立“业委会成员＋物业服务人员＋居民＋社区网格员”联合党支部，按程序推选出新一届业主委员会班子，重新选聘物业服务企业，制定收费标准，在榆林市率先取消公摊水电、电梯等费用，有效解决了十多年遗留的矛盾纠纷。

　　探索“三种模式”，分类施策精准推进。坚持因地制宜，不搞一刀切，推进党建引领居民小区治理的实践探索。在基础条件较好的小区，引进物业服务企业，建立小区党组织，成立业主委员会，制定物业服务企业服务标准，健全竞聘机制，强化党组织领导把关，发挥业委会监督职能，推行居民公开评议，解决了社区管不住小区的突出难题。沙河路街道在曼哈顿小区建立“网格＋物业”联合党支部，将阵地建立在小区里，实现物居联手、活动联办、问题共解。在条件落后的老旧小区，暂不具备成立业委会、不能引进物业企业的，以深化“微治理”为抓手，组织居民党员成立居民自治小组或自主管理委员会，采取一事一议、共同协商决策等途径，抓实小区治理。新明楼街道在老旧小区成立自管小组，建立由社区党组织统筹指导，小区党组织牵头负责，自管小组具体实施工作机制，实施了毛纺厂家属院技防升级和车棚改造项目。在以巷道为主的平房片区，注重发挥发挥居民党员、流动党员、在职党员的主体作用，通过建立党组织、推选红色“院落管家”、成立红管家服务队等方式，将党组织服务触角延伸至巷道、院落。驼峰路街道结合治理实际，将支部建在巷道里，整合社区干部、辖区党员和报到单位的力量，下沉治理资源，有效解决了涉及居民公共服务、邻里纠纷等一系列问题。

　　建立“三项机制”，强化党建引领作用。建立健全议事协调机制，将小区党建工作纳入街道、社区两级党建联席会议，指导小区制定《议事规则》《管理规约》等，全面搭建起社区党组织、小区党支部、居民自治组织、其他组织等多方参与的民主协商机制，及时解决居民诉求，就地化解矛盾纠纷。建立协同共建治理机制，推动社会治理职能部门资源下沉居民小区，按照小区支部委会把方向、业主委员会总负责、物业服务企业抓落实的职责分工，推行全科网格信息化建设，实现居民线上下单，社区线上派单，网格员、物业服务企业和部门单位接单的闭环机制，形成多元共建、多方共治、多向服务的小区治理服务格局。建立常态监督评价机制，推行小区党支部与业主委员会双向培养、交叉进入制度，进一步完善小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系。沙河路街道和顺嘉府小区党支部每季度组织开展物业服务企业服务满意度评价，严格实行“一警告、二通报、三退出”制度，评价结果作为物业企业年底信用评价的重要依据。

　　推行“三治融合”，完善小区治理体系。坚持自治为本，充分发挥党组织引领作用，指导小区修订完善居民公约，规范民情议事程序，依托“红色议事厅”“百姓议事厅”等平台，定期召开民情恳谈会、居民代表座谈会等，做到民事民议、民事民管、民事民办，培育出了“小刘说事”“李姐敲门”“老马服务社”等一批居民自治组织，引导居民自我管理、自我教育和自我服务。坚持法治为纲，进一步整合公安、司法等资源力量向居民小区延伸和下沉，推进“三官一律”进小区、进院落，定期组织开展法律咨询、普法宣传、法律援助等活动，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，发挥“彩玲调解室”“老公安调解室”等作用，做到“小事不出小区”。坚持德治为魂，结合新时代文明实践工作，广泛开展各类群众性文化活动，推动红色文化进小区、进楼宇、进家庭，常态化开展“文明院落”“最美家庭”等系列评选活动，引领新时代居民群众新风尚。

　　凝聚“三方力量”，形成统筹工作合力。坚持街道党工委统筹协调，加强基层治理力量配置，凝聚社区工作人员、“双报到”单位、小区居民三方力量，形成小区治理服务合力。发挥社区工作人员作用，依托全科网格建设，按照“1＋1＋X”（1个网格配备1名网格长、1名专职网格员和若干名兼职网格员）模式配备网格服务管理队伍，网格长由社区党员干部担任，全面参与辖区事务治理，及时调处网格内小区居民矛盾纠纷，维护和谐稳定。发挥“双报到”单位（辖区单位）党组织及报到干部作用，深化共驻共建机制，将市区两级624个单位、22027名党员干部分派下沉至服务网格、居民小区，实现全覆盖，由报到党员干部担任兼职网格员参与小区治理服务，切实解决了事关群众切身利益436个突出问题。发挥小区居民自治作用，规范设置小区“二长四员”（即党小组长、楼栋长和卫生员、治安员、文体员、物管员）“三长一员”（即网格长、院长、楼栋长和网格员），积极调动小区在任或离退休党员领导干部、在职党员、物业企业党员等，组建小区支部骨干队伍，发挥服务和引领作用。明珠路街道奥林城小区党支部联合社区干部、区域单位综合执法局执法人员对小区周围门店环境脏乱差和噪音扰民问题进行联合治理整治，真正形成了基层党建联抓、志愿服务联动、区域资源联享、社会治理联管、突出问题联治工作机制。