“一约五会”奏响村民自治“三重奏”

　　四川省宜宾市叙州区樟海镇以乡镇治理现代化试点和村集体经济整乡镇示范建设为契机，建立以村规民约、村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会为主要内容的“一约五会”治理载体，发挥协调发力、融合互促的乘数效应，唱响村民自治“三重奏”，推进乡镇治理现代化。

　　完善村规民约，亮明村民自治“尺子”。一是内容实际可行。坚持正面倡导，以社会主义核心价值观为准则，将群众认可的好家训好家规、具有乡村特色的行为规范纳入村规民约；坚持问题导向，深入调查研究，将村民关注度高的邻里家庭、社会治安、平安建设、公共道德等方面难点问题纳入村规民约。二是程序民主规范。按照宣传发动、广泛讨论、征求意见、表决通过、备案审查的程序，召开村“两委”会、党员大会、村民代表会征求村民群众意见，通过司法所、社事办、派出所、国土所等相关部门进行政策把关，并严格落实“四议两公开”，修订完善《村规民约》。三是形式丰富多样。把《村规民约》编成农村歌谣、顺口溜等群众语言，通过印发《村规民约一册通》、流动宣传车、村村响、宣传橱窗、微信群等方式，向群众广泛宣传。如樟海镇瓦房村聚焦当下村民宴请大操大办问题，制定朗朗上口的顺口溜：理事会，管宴请，喜事丧事要申请；红白事，严控标，每桌三百不能超。

　　健全“五会”组织，搭好村民自治“台子”。一是完善制度。重点围绕“建立、运行、保障”三大机制，印发《关于建立健全我镇行政村“一约五会”制度的通知》，规定“一约五会”的术语与定义、基本原则、机构及职责、总体架构、议事评议办法等。如根据行政村人口数量，建议5000人以下的行政村“五会”成员为5-9人，5000人以上的为7-11人。二是规范运行。建立“五会”成员选用机制，根据第一书记、扶贫工作队、联村干部、村“两委”等掌握的村情民意，推选有较高参政议政能力和有较强代表性的乡贤、党员、村民等担任“五会”成员。推进村组干部与“五会”成员交叉任职、“五会”成员之间交叉任职。建立程序、责任、制度、考核“四张清单”和固定例会、公开公示、定期汇报等制度，促进“五会”规范化运行。三是发挥优势。立足“五会”熟民近民优势，搭建干群“连心桥”，让群众成为决策主体、管理主体、监督主体。村民议事会聚焦村级规划建设、集体经济发展、基础设施建设等方面，征集村民意见，为村“两委”提供决策参考。老年协会定期举办法律法规、文化知识、养老保健等知识讲座，丰富老年人文化生活。道德评议会选树典型化解矛盾，2020年以来处理群众纠纷160余起，评选出“孝老爱亲示范户”“村规民约星级户”等20户。红白理事会宣传婚丧嫁娶政策，初步形成婚事新办、丧事简办、喜事小办或不办的文明新风。禁毒禁赌会通过营造氛围、走访宣传等途径强化宣传抓好帮教，增强了村民禁毒禁赌意识。

　　坚持党建引领，掌稳村民自治“盘子”。一是注重统筹推进。按照“党建引领、群众主体、村民自治”的工作思路，坚持“村规民约”的制定、“五会”的组建以及成员推选等重要环节，都在镇党委组织领导下进行，由村级党组织主持开展。按照“有阵地、有经费、有能力”原则，依托各村党群服务中心等阵地提供办公场所，从集体经济发展经费中，按每人每月适当标准给予补贴，组织开展“内训＋外训”，着力增强“五会”参与基层党建、乡村治理、产业发展等方面能力。二是注重协同发力。镇、村联动，从纵向、横向强化协同配合。镇社事办、派出所、国土所、市场监管所等部门，根据职责范围，加强对“五会”建立指导并监督开展活动，如执法中队指导建立村红白理事会，并对婚丧嫁娶中动用响器、高音扰民等情况予以制止处理。各村召开村“两委”会、党员大会、村民代表会学习“一约五会”具体内容，党员干部带头签订《移风易俗承诺书》，村“两委”成员包组、党员包户宣传“一约五会”具体内容和制度。三是注重监督奖惩。把“一约五会”的建立纳入村工作考核，从纪委、党政办、文明办抽调5名人员，成立专项督导组，开展常态化督导工作。对于工作不利，出现大操大办婚丧嫁娶、黄赌毒现象的村，实行一票否决制，不列入评先树优的评选范围。每年评选一批先进村“五会”组织和优秀“五会”成员，宣传其先进事迹，并把“五会”成员贡献度作为评选优秀党员、劳动模范，推荐“两代表一委员”的重要依据。