基层治理关键在“人”

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记强调：“人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。”

　　工作是靠人干出来的，基层治理的主体是人，治理的对象也是人，就是人与人打交道的过程，如何把基层治理好，实现人民群众对美好生活的向往，就要选优配强基层治理的队伍，充分调动其工作积极性，不断培训提高治理能力，为基层和群众服好务，实实在在解决制约基层发展的种种难题。

　　“一人”为“大”，坚持“一核引领”、选优配强“领头雁”。“一＋人＝大”，就是要始终突出党组织最核心的引领作用，抓好基层治理既要扎实做好两项改革“后半篇”文章，常态化整顿软弱涣散村（社区）党组织，加大对不称职村（社区）党组织书记的调整力度，还要拓宽视野、拓展渠道，大胆选拔任用有创新工作能力、服务群众能力、带领致富能力的能人担任带头人，选优配强党组织的“领头雁”。要开展“头雁领航”培训提能，采取邀请基层治理专家学者讲政策，基层治理先进地方的党组织书记讲经验，实地观摩学习等方式，让“头雁们”开拓眼界、拓宽思路，增长“领航”能力。探索开展“书记领航”行动，参照乡村振兴“第一书记”模式，在机关企事业单位选派优秀年轻干部到城市社区担任“第一书记”，主抓城市基层治理工作，培养一批基层治理“能手”和后备领导干部，工作经历计入基层工作年限，表现优秀的重点考察使用，不断壮大基层治理“领军人才”队伍。

　　“二人”为“从”，健全“两域善治”、抓实抓好“网格员”。“人＋人＝从”，像两个人先后一起前行，基层治理就是要城市和乡村“齐头并进”，健全“两域善治”的体制机制，把网格作为基层治理的基本单元，在“大网格”的前提基础上，探索全科“小网格”建设，严格落实网格划分标准，以村（居）民小组党组织为骨架，综合考虑地域特点、人口规模、治理难度等因素，划小、划优综合网格，提升小网格和村（居）民小组的重合率。优先选配村（居）民小组党组织书记、后备干部、党员联系户兼任小网格员，整合警务助理、民辅警及社会组织、志愿者等人员共同做好服务工作，村（社区）党组织书记统管小网格员，实现“一员多用”，一支队伍抓治理。探索“小网格员”激励机制，加大“小网格员”培养力度，将优秀发展成为党员，吸纳进入村（社区）班子，并争取各方资金资源，给予“小网格员”适当待遇补助，让他们“有奔头”，不断激发干事创业的动力。

　　“三人”为“众”，推动“三治融合”、整合统筹“服务员”。“人＋人＋人＝众”，“自治、德治、法治”就像三个人，到底是“三人行必有我师焉”还是“三个和尚没水喝”，关键在是否真正融合，形成齐抓共管、齐头并进的良好势头。工作落实靠人来执行，“三治”的服务对象是人民，如果各治理领域的“服务员”各自为政，单打独斗，只会造成资源的浪费，而且服务群众的效果也会“大打折扣”。村（社区）党组织要加大对村组干部、执法员、网格员、宣传员、文化能人、法律顾问、人民调解员、志愿者等自治、德治、法治“服务员”队伍的统筹整合，分类建立信息台账，广泛征集群众服务需求，建立群众问题清单，按年度分领域分类制定可统筹资源清单和服务清单，采取“统筹制定菜单、群众按需下单、服务员精准接单”的方式，将“三治”领域的资源最大化统筹利用好，将群众的需求最准确的收集好，把“服务员”队伍最精准地调动好，基层治理才更有质效。