“下”字诀破解基层“小马拉大车”问题

“小马拉大车”问题，是指在基层治理过程中，由于基层资源和力量的不足，导致基层治理任务难以有效完成的现象，是制约当前基层治理的一个突出问题。基础不牢，地动山摇。只有念好“下”字诀，推动更多资源、服务、管理下移，才能有效破解基层“小马拉大车”问题，使得基层真正从“千条线”中解放出来，有更多的时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，真正赢得人民群众的认可满意。

推动力量往下沉，破解“人少”难题。基层力量匮乏、人手不足等突出问题，是“小马拉大车”问题难以解决的症结所在。对此，要倾力推动力量往下沉，强化基层治理队伍建设，集中力量办大事解难题，推动编制职数倾斜基层、精兵强将派往基层、真金白银投向基层。盘活现有资源，加强社区干部队伍建设，巩固提高教育培训先进性系统性，提升党建引领城市基层治理能力。要把那些成长性好、综合素质强的干部，放在基层一线历练锻炼，与老百姓面对面解决问题、提升能力，培养与人民群众的感情。依托到社区报道、把党旗插在网格里等活动，下沉党员干部，全面参与各项重点工作任务，为基层工作增强力量，有效解决基层治理工作力量不足问题。

推动负担往下减，破解“事多”难题。上面千条线，下面一根针。基层事务性工作之多，不言而喻。为基层减负赋能不能只是说说，必须体现在推动负担往下减的实际行动中。要聚焦减负赋能，不随意决策、机械执行，不搞文山会海，层层加码，过度留痕，对会议召开进行同类合并，对检查考核进行减少删减，不用一连串的大会小会、一大堆的考核督导，牵绊住基层干部的身心。要深入开展好“减担子”专项行动，通过清牌子、减担子，有效减少基层“属地管理”事项，让基层职能归好位，进而有更充足的时间和精力为民办事解忧。要从基层实际情况出发，制定详细的“减负清单”和“落实程序”，使得负担往下减有抓手、有依据，既减轻基层干部的工作压力，又让人民群众到村、到社区办事更加高效，让“只跑一次”落地见效，真正为基层减负增效。

推动权力往下放，破解“瞪眼”难题。“小马拉大车”为何拉不动，“人少”“事多”是原因，有些事项“看得见管不着”只能“干瞪眼”也是重要的理由之一。因此，破解“小马拉大车”问题，必须想千方、设百计，推动权力下放。在明责赋权扩能上见真章，给予基层充分的信任与权力，进一步厘清基层街道（乡镇）与上级职能部门之间的职责边界，指导其制定职责清单，明确基层治理各项任务的主体责任和配合责任，找准各自位置，真正做到知责明责。政府部门要会同相关部门细化落实赋予街道的“权力清单”，建立落实市、县、街道（乡镇）、社区（村）行政审批服务清单任务和行政执法事项清单任务，推动赋权扩能减负要求从市县层级向街道社区基层延伸做实。推动落实对上级执法力量“基层管基层用”的政策措施，力争实现街道对上级部门派驻机构统一指挥和统筹协调，切实解决街道指挥说话没人听、办事没人跟等现实问题，推动基层干部心往一处想、劲往一处使，切实提高基层治理效能。