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“组织推荐”应“由暗入明”

中共辽宁省抚顺市委组织部 陈文国

共产党员网来稿 打印 投稿
  《党政领导干部选拔任用工作条例》第四章(民主推荐)第二十二条规定:“党委和政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选,可由党委(党组)或者组织(人事)部门推荐,报上级组织(人事)部门同意后作为考察对象。”这一规定,将“组织推荐”适用范围局限于“特殊需要的领导成员人选”,为民主推荐让出了较大空间,也对实现组织意图提出了不小的挑战。

  实际上,“组织推荐”普遍存在于选任人选的推荐过程之中,只不过处于“地下”状态,以“意图渗透”方式实现。很多单位为把握选任主动权,召开党委(党组)班子会议,研究确定组织认可的人选。会议之后,民主推荐之前,班子成员按照集体意见,分头找分管部门负责人,渗透组织意图,各部门负责人再向所管人员进行渗透,使组织意图由上至下渗透到人。这是一种习惯性做法,在实现组织意图上比较有效,但也存在一些问题。一是在台下暗暗进行,不够公开透明。二是包裹在民主推荐之中,或者说以民主推荐之名,行组织意图之实。三是挤压了民主空间,发扬民主在一定程度上成为一种形式。一些群众对此不够理解,认为是“组织拉票”,而且是“领导带头拉票”,与发扬民主背道而驰。从近年关于干部选任的举报情况来看,将“渗透组织意图”误认为“拉票贿选”行为的,也存在一定的比例。

  存在以上问题的原因,主要有以下几个方面。一是本位观念影响。上级党委从某家单位推荐干部,也是考验领导班子的一个重要契机。推荐过程顺畅、推荐结果集中,可以反映班子的工作水平。一些班子便在民主推荐上下了功夫,把组织意图一贯到底。二是面子思想浓重。有些单位班子成员认为,民主推荐不顺畅、推“花”了,选任人选可能“花落旁家”,面子上过不去,于是加强了组织干预,以产生“脸上有光”的推荐结果。三是省事心理左右。为提高工作效率,一些组织部门会在推荐前夕要求下级单位保证推荐效果,以一次推荐成功,下级部门也图省事怕麻烦,对渗透组织意图心领神会。四是民主意识不强。一些单位班子民主作风不够,在干部推荐问题上,更习惯于集中干预,把组织意图输送到位,以维护班子统一意志的权威。

  应该说,在推荐过程中渗透组织意图,的确有不够阳光的一面,既落下“不民主”口实,又给人以“不自信”的形象,而且仅从方式方法的技术性层面看,组织意图渗透和个人拉票贿选的确没有什么本质的区别。也正是这个原因,一些干部群众对渗透组织意图心存龃龉,并不认可。解决这一问题,就要从根本上做好制度设计,让“组织意图”从幕后走到前台,从暗中亮到明处,彰显公开透明风格和从容自信气度。

  一是实行组织推荐与民主推荐并行。推荐拟提拔人选,由单位领导班子集体研究确定,形成组织推荐结果。同时进行民主推荐,形成民主推荐结果。两种推荐形式各自独立进行,互相不干扰、不影响,最大限度地接近自然原貌,以更为客观地反映干部群众基础情况。

  二是科学计算组织推荐和民主推荐权重。在组织推荐和民主推荐基础上,按照得票多少进行权重计算。一般讲,民主推荐所占权重不能低于60%,以更好地体现民意;而组织推荐权重可在30—40%之间,以确保能够发挥好集中的作用。也可以在民主推荐之后,由班子开会研究确定组织推荐人选,班子各成员推荐票按照适当高于民主推荐票权重计算,记入总体推荐票之中,再排出推荐人选先后顺序。

  三是实行民主与集中相统一。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,统筹开展民主推荐和组织推荐工作。对于民主推荐过程中存在明显问题的,要赋予组织推荐以集中意志的权威,否定民主推荐结果。对于组织推荐过程中明显带有个人意志的,民主推荐也要充分发挥制约作用,最大限度地抵制其消极影响。

  四是建立责任跟踪制度。除建立并完善民主推荐流程中的基本工作制度外,还要建立针对组织部门、领导班子以及班子成员的责任跟踪制度,这里又可分为实名推荐制度、跟踪反馈制度、选任评议制度、终身追责制度等等,使每个参与推荐的人员都对推荐票负责,对推荐结果负责,对推荐对象负责,对自己负责。
发布人:红色基因 发布时间:2017-8-8 09:20 收藏 阅读人次:408

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