“内外兼修”克服“一把手”监督“软肋”

　　强化对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，是新时代推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。“一把手”作为“关键少数”中的关键，被赋予重要权力，其违纪违法行为最易产生催化连锁反应，甚至造成塌方式腐败。

　　习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁。当前，对“一把手”监督仍然存在薄弱环节，特别是在同级与下级层面，“同级不敢管，下级不能管”已成为监督“软肋”。对于岗位越重要、责任越重大的“一把手”领导干部，越要加强监督。要聚焦关键领域、薄弱环节，“内外兼修”克服“一把手”监督“软肋”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　一些“一把手”的违法违纪行为是在同级的眼皮底下发生的。就同级监督而言，有的因“一把手”霸道，漠视规矩、不讲原则，导致不敢监督；有的认为同在一个班子共事，“抬头不见低头见”，不想监督；更有甚者，出于与“一把手”保持高度一致、明哲保身、分一杯羹等考虑，不去监督。班子成员与“一把手”经常打交道，对其思想状况、领导能力、勤政廉政等情况，最有发言权，同时也是强化监督的“着力点”。要坚持“内民主”，强化同级决策监督。将民主集中制贯穿党内监督始终，充分发挥同级相互监督作用，谨防独断专行，搞“家长制”“一言堂”。要坚持民主生活会和组织生活会制度，通过认真开展批评与自我批评，诚心诚意沟通思想、推心置腹交换意见，纠正错误、改进工作，切实履行监督管理责任。要在决策层面严守规矩办事，把“一把手”末位表态、“三个不直接分管”、“三重一大”集体决策等制度落在实处。健全权力运行制约机制，对权力合理分解、科学配置，谨防“分管领域”沦为“私人领地”。进一步完善领导班子议事制度，确保重大事项必经讨论、讨论期间明确表态、表态情况如实记录。

　　“一把手”监督难，不仅难在“发现问题”，更难在“反映问题”。一段时间以来，由于“一把手”权力较为集中，党员干部和群众面临着监督成本太高，风险太大的现实问题，出于“不犯上”“得罪不起”“奈何不了”等考虑，对“一把手”违法违纪行为视而不见、充耳不闻、敢怒不敢言。事实上，干部群众作为公民，依法享有对各级“一把手”的监督权，但受限于渠道匮乏、措施不全等问题，下级监督呈现一定“边缘化”“模糊化”。要加强“外保障”，强化下级执行监督。持续完善制度机制保障，认真贯彻落实好《中国共产党党内监督条例》，推动下级对“一把手”插手干预、违规命令等现象如实记录、及时报告，确保敢反映问题、反映真问题，对延报、瞒报造成严重后果的，依纪依规进行严肃处理。要着力加强渠道保障，赋予媒体更多更大的监督权，对所披露的“一把手”有关问题重点关注、优先处理，充分发挥媒体和互联网监督作用。坚持紧紧依靠群众，不断完善群众参与监督的实现形式，注重听取群众意见、培育反腐组织、激发反腐力量，推动监督社会化常态化。