“线上+线下”织密基层社会治理“一张网”

河南省开封市城乡一体化示范区党工委龚宁

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　　河南省开封市城乡一体化示范区贯彻落实中央要求，以组织体系建设为重点，以“一中心四平台”为依托，着力完善基层党建体制机制，扎实推进区域化党建工作，用强大的组织网络密切联系各类组织，用强大的组织资源来撬动社会资源，用强大的组织力量来破解治理难题，进一步将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。

　　一、基本情况

　　开封市城乡一体化示范区东起开封市中心城区，西临郑州，南至郑民高速，北依黄河，辖区面积287平方公里，总人口42万，流动人口20.4万，占开封市城区人口一半以上，是开封市经济社会发展的主引擎。

　　区域内有中国（河南）自由贸易试验区开封片区、国家级开封经济技术开发区、汴西产业集聚区和省级高新技术产业开发区，是开封市对外开放的“窗口”和推进郑汴一体化深度融合发展的桥头堡，一直处在全市大建设大发展最前沿，人口流动大，“十三五”到“十四五”人口增加10余万，随着人口和财富迅速积累，民众需求正在向着更高层次的方向变化，给城市基层治理带来了诸多挑战，为有效破解组织引领上“马达空转”、服务群众上“供需失衡”、社会治理上“多龙治水”等问题，区党工委积极探索党建引领基层治理的有效路径，在区、乡（场）街道和社区建立以综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的“一中心四平台”，整合专兼职网格员1000余名，坐席员66名，通过“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的“党建＋互联网＋社会治理”工作新机制，打出一套抓党建、强基础、优治理、惠民生的“组合拳”，实现问题在基层解决、服务在基层扩展、工作在基层推动、民心在基层凝聚，打造了共建共享共治的社会治理新格局。

　　二、主要做法

　　（一）高举党建引领旗帜。坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程，统筹抓好城市各领域的基层党建工作，做到群众在哪里、党建工作就跟进到哪里，把党的政治和组织优势转化为城市治理优势。

　　加强组织领导。区党工委成立以党工委书记、副书记任组长的领导小组，制定《开封市城乡一体化示范区基层治理体系“一中心四平台”试点工作实施方案》，明确推进计划。多次召开座谈会、工作部署推进会，先后组织人员赴漯河两湖街道、兰考县、龙亭区参观学习，借鉴先进经验，为“一中心四平台”有序运行提供强有力的支撑。

　　健全组织体系。构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—小区（楼栋）党小组”四级组织体系，强化基层党组织在社会治理中的领导地位，每个社区网格按照“1＋1＋1＋N”的模式配备人员，即1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者，以网格为依托建立党支部，实现党组织和网格同步设置、村（社区）党组织书记和网格长同步配备、党建工作与网格内事务同步推进，疫情防控、创文巩卫、脱贫攻坚等重大中心工作中，3700余名党员干部充分发挥先锋模范作用为网格注入红色动力。

　　完善运行机制。建立以街道党工委为轴心，社区党组织为基础，辖区单位、新兴组织共同参与的街道“工委”、社区“大党委”工作机制，相继出台《开封市示范区基层社会治理“一中心四平台”信息流转机制》《开封市示范区基层社会治理“一中心四平台”闭环管理机制》《开封市示范区基层社会治理综合指挥中心运行管理制度》《开封市示范区基层社会治理“一中心四平台”协调联动机制》等一系列制度，确保形成“党组织统一领导、部门各司其职、上下共同参与”的工作格局。

　　（二）统筹推进平台建设。运用互联网、大数据等技术，投资1600万元构建区、街道、社区网格化社会治理三级平台，跨层级、跨部门、跨平台集成联通辖区内数据资源。

　　围绕一个中心，统一指挥调度。建立区基层社会治理综合指挥中心和8个乡（街道）指挥室，各负其责，上下衔接，对各类事项进行收集、转办、督办和反馈。区级综合指挥中心利用大数据深层次分析区城内社会治理现状和动态，实现重大事项研判预警，受理、协调、交办、督办、反馈部门流转和下级综合指挥中心上报的社会治理信息和网格事项；8个乡办指挥室统筹协调“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，处置、反馈上级综合指挥中心交办或村（社区）、网格上报的事项。

　　用活四个平台，综合协调推动。建立综合治理、执法监管、便民服务和综合监督四大功能平台，充分调动全区56个职能部门力量，推动部门的“条”围着基层的“块”来运转。综合治理平台推进落实平安建设等工作任务；便民服务平台把直接面向基层群众的各类事项纳入并延伸至村（社区），为群众提供最大程度的生活便利；双向交办平台确保问题的快速交办和处置；综合监督平台实现监督全覆盖。

　　实行四级流转，高效落实办结。“一中心四平台”实行逐级流转的“闭环管理”运行机制，街道的研判指挥系统与区级综合指挥中心互联互通，一级事件由网格员研判后自行处理；二级事件网格员上报社区进行受理办结；二级以上事件逐级上报，并转交相关职能部门办理。目前，区基层社会治理综合指挥中心平台收集上报事件108.2万件，办结107.9万件，办结率99.7％。

　　（三）凸显为民服务导向。以“一中心四平台”为依托，形成集城市综合管理、民生服务、突发应急处置等于一体的指挥调度体系，实现群众服务专业化、精准化。

　　划分网格规范管理。按照“地域相邻、规模适度、方便管理”的原则，将全区划分为352个基础网格，98个专属网格，504个二级网格、39个连片区域网格。整合区级、乡（场）街道、社区（村）4000余名专兼职网格员力量，实现网格服务全覆盖。同时，在基层社会治理综合指挥平台中，录入人口信息33万余条，房屋信息14万余条，企业信息近万条，将因病致贫群众、鳏寡孤独家庭等列入信息库，实现基层治理信息“人、房、企、物”全覆盖。

　　应急预警快速响应。平台投资4000余万元，接入“雪亮工程”、扬尘治理监测系统、城市防汛系统、蓝天卫士系统、视频监控系统、智慧城管系统等，实现了多网合一、系统融合、数据共享。全区范围内安装的3000余路高清摄像头，对人员密集区、商业圈、交通主要干线等进行实时监控、精准跟踪，发现异常第一时间报警并现场处置。目前，平台共协助公安机关侦破案件800余起，挽回群众损失数千万元，治安警情下降24.5％，群众安全感满意度达到95％以上，位居全市前列。尤其是“720”汛情期间，面对特大暴雨，创新运用“一中心四平台”监控和指挥调度系统，全天候监测城市积水点、易涝点、危险点1850处，调动抢险车辆、大型机械1700余辆次投入到防汛抢险中，3天畅通了87条主次干道，快速恢复了人民群众的生产生活秩序。

　　聚焦诉求精准服务。借力“一中心四平台”，创新“智慧网格＋”工作模式，对专、兼职网格员及群众通过智能终端上报事件进行分析研判、智能派单、分流转办、实时监控，确保问题快速发现、上报，精准处置、反馈。同时，开通“幸福示范区”微信公众号，群众通过“拍一拍”功能，随时反映身边问题，使矛盾问题、治安隐患、民生事项得到及时有效的反馈解决。目前，为老百姓解决热点、难点问题3万余起，服务民生1万余件、帮扶群众2万余起，社会治理、民生服务等工作得到全面提升。

　　（四）建立科学考评体系。注重发挥好“指挥棒”作用，制定《“一中心四平台”工作考核办法》，将各乡（场）街道、区直职能部门、网格工作者纳入考核体系。

　　一是加强对乡（场）街道的考核。对8个乡（场）街道列出日常考勤、专项任务、内设机构参与、事件处理等12项内容，明确各项考核分值，根据考核得分，由区基层社会治理“一中心四平台”工作领导小组给予乡（场）、街道党（工）委书记三色预警：当月考核分数为71~80 分的，给予黄色预警，区督查局在全区通报，并限期整改；当月考核分数为61~70 分的，给予橙色预警，区工委分管领导对该乡（场）、街道党（工）委书记约谈，并限期整改；当月考核分数为60分以下或发生“一票否决”事项的，给予红色预警，区纪工委对该乡（场）、街道党（工）委书记约谈，并限期整改。

　　二是加强对区直职能部门的考核。区直职能部门考核由基层哨具体指标及记分办法、交办哨考核指标及记分办法、基层事件交办任务扣分指标、机制建设考核、督查局督办及纪委问责、一票否决事项6个方面组成。区基层社会治理“一中心四平台”工作领导小组办公室负责组织实施考核，考核结果与区直职能部门的季度考核和奖惩挂钩。每月根据各区直职能部门工作实绩由高到低排名，并通报全区；每季度统计各区直职能部门得分情况，根据每季度平均分值排名进行奖励。

　　三是加强对网格员的考核。将“一中心四平台”建设工作中参与网格服务管理过程的网格指导员、网格长、专职网格员、兼职网格员、直报信息员纳入考核，考核围绕日常考勤、网格工作2大项6条细则展开，每月根据考核得分进行排名。每月评选20个优秀网格，得分前20名的网格每月予以一定金额奖励；全区352名直报信息员，按每人每月基础补助60元、绩效200元进行奖惩。如发现直报信息员对信息存在瞒报、漏报、误报的，取消其当月绩效奖励。

　　三、经验启示

　　通过实践，我们感觉到“一中心四平台”的建设运行，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、顺应新时代新形势新要求的具体举措，突出了基层党建引领城市基层社会治理，实现了基层治理从“粗放型”到精细化、数据化的转变。

　　一是加强党的领导是抓好基层治理的核心要义。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。“一中心四平台”建设运行的实践证明，只有把党的领导贯穿社会治理创新各方面、全过程，通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导融入基层社会治理，才能构筑好基层社会治理“桥头堡”，打通每一个“神经末梢”，使基层社会治理政治方向不偏离，资源能力有保障，才能上下贯通、左右协调，形成社会治理有效合力，把党的领导和我国社会主义制度的政治优势转化为基层社会治理的强大效能。

　　二是推动体制改革是抓好基层治理的先手棋。随着市场经济的发展，原来企事业单位办社会、一贯到底的模式发生改变，街道社区已成为城市基层社会治理的重要依托。面对新形势新任务，必须推动街道管理体制改革，整合各类资源力量，推动重心下移、权力下放，为街道提供足够的人力、物力、财力支撑，突出政治功能和服务功能建设，有效解决街道党组织虚化、弱化、边缘化的问题。社区是服务群众的“第一线”，只有切实减负增效，坚决挡住各级职能部门不合理的工作“下沉”事项，才能够让社区“轻装上阵”、更好为基层群众服务。

　　三是运用“互联网＋”是抓好基层治理的重要手段。随着城市化进程的快速推进，大量流动人口涌入城市，人口密集度较之以往显著增加。依托大数据平台建设的“一中心四平台”，整合了公安部门“雪亮”工程视频系统、数字化城管系统、综合治理视频系统等多种资源，每名全科网格员配备1台智能手持终端和指挥中心保持不间断联系，通过信息化手段实现各类事项的快速发现、上报、处置和反馈，有效节省了人员、时间、资源。实践证明，加强新形势下的基层党建引领基层治理，必须借助于高速发展的信息化数据平台，才能有效解决基层治理事多人少的新难题新问题。

发布人：党娃 发布时间：2022-6-7 16:43 赞0 收藏 阅读人次：11204

初审：安可欣编辑：文小汇责编：李一画我要留言

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