“一肩挑”≠“一言堂”

近日，“仲祖文”发表重要文章《增强党组织政治功能和组织功能——四论贯彻落实全国组织工作会议精神》。文章中讲到：“党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”“健全村党组织领导的村级组织体系，全面培训提高村班子领导乡村振兴能力”。

推行村级组织书记、主任“一肩挑”，是党中央的重要决策部署，有效解决了之前村“两委”主要负责人因意见不一致、村务难开展的局面，强化了党组织在乡村振兴和基层治理中的核心地位，确保了党的路线方针政策和决策部署在基层得到落地落实。但是，我们同时要看到，权力的过度集中，也极易导致个别村干部以“一肩挑”之名行“一言堂”之实，诱发基层的微腐败。各级组织部门要从思想、制度、监督等层面入手，筑牢铸魂提能基础点，站稳明权定责支撑点，找准联动发力关键点，持之以恒“点”上发力，坚决防止“一肩挑”变成“一言堂”。

以铸魂提能为基础点，提高“抵抗力”，破解“素质不高”的问题。“一肩挑”书记本身思想素质不高、民主意识不强、决策能力不足，是造成“一言堂”的重要因素。要筑牢思想堤坝，除了每年定期组织村党支部书记进行集中轮训外，还要结合主题教育、“三会一课”和党员冬春训等，采取以会代训、考察交流、以案四说、以案四改等方式，常态化开展思想政治学习培训，增强理想信念。要加强能力建设，建立健全“一肩挑”书记常态化教育培训机制，结合“擂台比武”、党组织书记述职评议等活动，采取业务培训一批、委托培养一批、学历提升一批、典型选树一批“四个一批”方式，进一步提高“一肩挑”书记知重负重、担事任事的能力。要强化激励保障，积极推荐政治素质好、工作能力强的优秀“一肩挑”书记作为“两代表一委员”人选，健全“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”薪酬标准，探索“能上能下”机制，进一步增强职业认同，激发干事创业激情。

以明权定责为支撑点，扎牢“制度笼”，破解“滥用职权”的问题。“一肩挑”书记肩上的扁担前头挑着责任，后头挑着权力，靠责任近点，离权力远点，才能避免“一肩挑”变成“一言堂”。要建立权责清单“科学明权”，全覆盖开展“一肩挑”书记综合研判，从民主决策、公共管理、便民服务等方面，分类明确权力责任事项，重点梳理“一肩挑”书记的权利责任清单，为“一肩挑”书记正确履职提供遵循和指导。要建立负面清单“规范用权”，明确“一肩挑”书记遵守政治纪律和政治规矩、担当作为、维护群众合法权益、遵纪守法等方面的禁止性行为，守住廉洁履职底线。要落细“大公开”制度“阳光晒权”，严格落实“四议两公开”工作法，梳理“三重一大”等村级重大事项，完善“四议两公开”工作流程图，每月定下公开日，采取召开党员大会、专题会议、广播、微信、张贴公告等方式，将全村各项工作的开展情况及时公开，切实把权力关进制度的“笼子”。

以联动发力为关键点，织密“监督网”，破解“纪律不严”的问题。失去约束的权力必然导致腐败，农村的“微权力”更不例外。要强化上级监督，依托县乡两级组织、纪检等部门力量，探索建立日常监督、巡察监督、审计监督“三位一体”监督模式，重点采取专项督导、常规检查、明察暗访、党建述职等方式进行督导检查，时刻拧紧“一肩挑”书记廉洁“发条”，筑牢“红线”意识。要规范内部监督，全面推行村级党组织副书记、纪检委员、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，明确项目建设、惠民政策落实等监督重点，通过会议监督、检查监督、走访监督、质询监督、网络监督等方式，督促“一肩挑”书记规范行使公权。要畅通群众监督，拓展数智监督路径，通过党建云APP平台、“一村一码”程序码等多种渠道，推动村级事务线上、线下双线公开，常态化收集廉情民意，全面接受群众监督。