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“以前楼道堆物没人管，现在邻长帮着协调，我们的居住环境越来越舒心了！”在广东韶关乳源瑶族自治县乳城镇云峰社区，提起家门口的变化，居民们无不竖起大拇指。近年来，云峰社区大力推行“睦邻制”，选派63名邻长，以邻长为纽带凝聚多方合力，对辖区居民实现全覆盖联系，让3238户居民从“陌邻”变“睦邻”，为基层治理高效运转注入活力。
多元联动建体系，五级网格连民心。做好基层治理，健全的组织体系是根基。云峰社区搭建“总邻长—片长—组长—邻长—户”的五级联动网格，由社区党委书记担任总邻长；片长、组长分别由社区“两委”干部、居民小组长兼任；邻长选拔坚持优中选优，通过居民推荐、社区考察等方式，每5~15户推选1名邻长，同时积极吸纳小区物业经理、业委会成员加入邻长队伍，推动治理工作协同高效开展。
为激发居民参与热情，云峰社区不仅在年底开展组长、邻长评优，表彰群众口碑好、组织认可的先进典型，还推出积分兑换机制，居民可通过担任邻长、参与志愿活动获取积分，兑换生活物品。凭借积分记录美德，用行动传递正能量，既树立了社会道德文明新风尚，又进一步调动邻长为民服务的积极性，有效激发群众自我管理的内生动力。
三张清单明底数，精准服务惠民生。基层治理，底数清才能方向明。为精准掌握住户需求与社区资源，云峰社区梳理“资源、问题、需求”三张清单，为邻长履职尽责提供精准指引。资源清单梳理出小区空地、楼道公共空间等可利用资源以及热心居民组成的志愿服务资源，为基层治理赋能增效；问题清单聚焦高空抛物、楼道堆物等公共治理痛点，靶向定位待解难题；需求清单则根据居民年龄分布、爱好特长、诉求意愿制定，精准匹配服务方向。
依托资源清单，社区精准盘活公共空间与志愿服务资源，将资源优势转化为服务实效。在各小区打造“红色为民驿站”，将其作为服务居民的“暖心港”，定期举办亲子互动、健康讲座、手工制作等特色活动，让邻里情谊在活动中持续升温。与此同时，社区积极推动服务下沉，今年以来，已开展平安建设、文明创建等志愿服务90余次，服务触角延伸至小区楼栋、农贸市场等各个角落，切实将服务送到居民身边。
睦邻共议解民忧，精细治理有温度。“污水漫到脚踝，出门都得踮着脚走，多亏了刘邻长！”回忆起今年春季的排污管堵塞问题，河北上街的居民仍印象深刻。当时，刚上任的邻长刘亚凤在巡查中发现污水倒灌后，第一时间上报社区，随后主动逐户走访，安抚居民情绪。社区则以“睦邻议事会”为载体，组织居民、商铺代表与施工方反复协商，最终敲定“公平分摊费用”的维修方案，彻底解决了这一难题。
个案背后，是基层社区基础设施维护的共性难题：居民自建房屋私接水管导致管网堵塞率同比上升，老旧管道年久失修问题突出。为破解这一治理难点，搭建“居民议事会+业委会+物业”睦邻协商平台，对公共管道改造等工程实施听证制度，主动公示改造预算、施工周期等关键信息，从源头上减少矛盾。依托该平台，该社区已成功解决6起类似的基础设施问题。同时，实行“月例会+紧急会议”制度，邻长每月固定召开专题议事会，梳理常规事务；若有突发问题，24小时内启动临时会议，确保社区事务“马上有回应、件件有着落”。
邻长除了是“纠纷调解员”，还是“法律翻译员”。他们把《中华人民共和国民法典》物权编转化为“公共维修要花钱，专有面积占多半”等通俗的顺口溜，用漫画手册向老人讲解法律知识，让条款变成“听得懂、用得上”的民生指南，让法律保障切实覆盖每一位居民。
近年来，随着社区人口增多、治理需求愈发多元，社区干部“人少事杂”的矛盾日益凸显，演变为制约治理效能提升的“老大难”。在此背景下，乳源立足基层治理实际，将在乡村治理中经过实践检验的“睦邻制”创新延伸至城市社区，让熟悉社区情况的邻长填补治理力量缺口，形成了“社区主导、邻长牵头、居民参与”的多元共治格局。这种以“睦邻”为基础的治理模式，不仅缓解了社区工作“人力不足”的压力，更拉近了邻里距离，增强了社区的向心力与凝聚力，真正实现了“小事不出邻、大事不出社区”的治理目标，为社区治理提供了可借鉴、可推广的“乳源经验”。
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