稳慎推进延包试点 书写“长久不变”时代新篇

近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》正式发布，对延包试点工作作出具体部署。农村土地承包关系是农村基本经营制度的核心，事关农民切身利益、粮食安全大局、乡村振兴全局、农村稳定根基。做好延包试点工作，必须牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，坚守稳字当头原则、站稳农民主体地位、强化系统协同观念，在广袤田野上书写土地承包关系“长久不变”的时代新篇。

坚守稳字当头原则，保障农村土地关系的基础之稳。稳定是农村改革发展的前提，更是延包试点工作的生命线。 必须牢牢恪守“大稳定、小调整”总原则，以第二轮土地承包确权登记颁证成果为基础，坚决维护原有承包关系，严禁违法收回、调整农户承包地，严禁借延包之机打乱重分、侵害农户权益，守住承包关系长久不变的底线。要全面摸清承包底数，细致梳理承包台账、权属证书、地块四至等基础资料，稳妥化解历史遗留问题，做到权属清晰、台账精准、账实相符，为延包工作夯实数据基础。要严控微调范围和程序，对确因人口变化、自然灾害等特殊情况需要小调整的，严格履行民主议事、报批备案程序，充分尊重群众意愿，绝不搞强制调整、一刀切。要强化耕地用途管制，结合延包试点压实农户耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，守护好粮食生产的命根子，以土地关系之稳保障农村发展之稳。

站稳农民主体地位，织密农民土地权益的保障之网。土地是农民最基本的生产资料。维护好、实现好农民的土地承包权益，是延包试点工作的出发点和落脚点。必须充分保障农民知情权、参与权、监督权，全程公开延包政策、程序、方案、结果，通过村民会议、入户宣讲、政策解读等方式，把延包要求讲透彻、把权益保障讲明白。要健全权益维护机制，畅通农户诉求表达渠道，建立矛盾纠纷排查化解台账，依法依规妥善处理延包过程中的权属争议、利益纠纷，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。要聚焦特殊群体权益保障，重点关注妇女、老人、外出务工人员、脱贫户等群体的承包权益，严防权益流失、保障缺位，确保延包政策公平公正、不落一人。要尊重农民自主选择，在依法依规前提下，支持农户结合实际选择延包方式，鼓励农户依法流转土地经营权，让农民既守住承包权底线，又拓宽增收渠道，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化系统协同观念，夯实延包试点工作的制度之基。延包试点工作政策性强、涉及面广、历史遗留问题多，必须坚持系统观念、统筹推进。要健全工作机制，压实各级党委、政府主体责任，明确农业农村、自然资源、财政、司法等部门职责分工，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。要完善配套制度规范，细化延包流程、权属登记、档案管理、纠纷调处等制度细则，推动试点工作标准化、规范化开展。要强化数字赋能监管，搭建农村土地承包管理信息平台，实现承包地确权、延包、流转、监管全流程数字化管理，提升工作精准度和效率。要加强督导考核与业务培训，将延包试点工作纳入乡村振兴考核体系，常态化开展督导检查，强化基层干部政策业务培训，提升一线履职能力。要注重试点总结提炼，及时梳理典型案例、破解共性问题，形成可复制、可推广的实践经验，为第二轮土地承包到期后再延长30年工作全面推开筑牢制度保障、提供实践遵循。