社区治理是国家社会治理的基层环节，也是关键环节之一。近年来，上海市杨浦区四平路街道党工委在社区治理过程中积极思考探索如何发挥党建的优势带头作用，并设计“睦邻党建，精品四平”党建引领社区自治模式，形成“街道党工委设计、社区党总支引领、社区党员行动、社区居民参与”的“四位一体”社区治理新模式。即，在加强党委领导的前提下，充分发挥党组织在社区中的领导核心作用，创新社区治理模式，突破僵化工作方式，挖掘开发整合资源，优化社区治理结构，实现了社区多元协同治理模式。
睦邻党建——街道党工委主动当好设计者
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”城市社区居民治理离不开党的领导和政府的指导与支持。近年来，四平路街道经过不断探索与实践，党建引领社区治理正像一列开足马力启动的火车，“火车头”街道党工委以“睦邻党建”为出发点，以“精品四平”为目标，设计出了一系列切实可行的治理计划，并在设计过程中积极思考，大胆创新，借力驻区高校，引进社区规划师，参与社区微更新、微改造，大力培育社区认同感，并把情感的元素加入其中。“睦邻党建”就是把中国传统文化精要里“远亲不如近邻”“邻居好，无价宝”“睦邻相亲，守望相助”等人文思想与社区党建相结合；将以往社区的感觉找回来，邻里之间相互帮助，相互体谅；把“睦邻”的融合性和多元性最大限度的发挥出来，在社区党建过程中每一个力量都是社区治理中不可或缺的一份子；使每一个人都能找到归属感和主人翁感，小孩能在社区穿梭玩耍，大人之间友善地打招呼，老人推开窗可以看见友善的笑脸，社区不再是冰凉的钢筋水泥，人与人之间的关系不再是隔着厚厚的墙壁。
睦邻党建——社区党总支主动当好引领者
“守着一颗平实的心，坚持一份平凡的事业”是党总支工作人员的真实写照，正上在这种平实和平凡中，他们收获了充实和感动。他们中有退休离干部、工人，有的在该“安享晚年”的年纪来到“社区党总支”这个大家庭组成一个班子继续为社区出力，增砖添瓦，默默守护社区的一草一木。也许看不见他们的忙碌，不知道他们的辛苦，但他们却用自己的工作成绩证明自己的工作能力，并在“睦邻党建”工作中出色的发挥引领者的作用。
四平路街道鞍山一村第三居民区、鞍山五村居民区的“两委”班子中的每名工作人员总是说，“我们要把社区的事情记在心上，写在本子上，把责任挑在肩上，落实到行动上”。这不是简单说一说，而是为了不耽误群众的事情，为了把上级的政策落实到有需要的家庭和个人，“两委”班子每个人都记“民情日记”，到现在已经是第十个年头了。他们总是说“群众事情无小事，但社区居民都是很客气，能自己做的事情不愿意麻烦别人，所以只要他们有事找到我们，我们一定会第一时间去处理”。他们每周要开展小区环境整治，组织开展社区活动，闲下来还要跑家串户询问是否需要帮助，可是他们也是上了年纪的人，也都五六十多岁了，工作依然那么的有热情。他们穿梭在社区里，默默地为社区里的居民服务，他们关心每个居民的家长里短，他们是速度最快的“消防员”；他们是夫妻关系的“和事佬”，是最善解人意的“灭火器”，因为社区的好多事情是柔性而非刚性处理的，他们关心每一户独居老人，想方设法的希望他们晚年过得幸福。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，推己及人，他们希望自己的这份坚持和“凭良心”办事同样有一天自己的父母能够这样或者有一天自己也会收到这样的对待。党总支正式抱着这样的想法和初衷踏踏实实为居民办事，他们是“睦邻党建”的引领者，“君子不言下自成蹊”，党总支用自己的实际行动践行自己的责任和承诺，在社区治理和“睦邻党建”的工作上发挥自己的光和热。他们总是说我们是个集体，正因为我们都有这样的想法，才能劲往一处使，力往一处发，共建美好四平社区。
睦邻党建——社区党员主动当好行动者
“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”这是每位党员加入中国共产党时的庄严誓词。这短短的誓词既包含党员对党的忠诚，也包含对事业的执着和对人民的爱护。“履行党员义务”不是挂在嘴边的一句口号，而是实实在在的行动。在“睦邻党建，精品四平”建设中，社区党员是个关键角色，他们既是党员又是群众，是社区党支部和居民群众的双重连接者。社会的快速转型对社区党员作用发挥提出了新的挑战并提供了新的舞台，共产党员必须积极适应社区建设，充分发挥在社区建设中的骨干、带头和桥梁作用。
在四平社区，有这样一些党员他们爱惜自己党员的身份，主动亮身份、这承诺，做事认认真真，做人堂堂正正，发挥发示范带头作用；有这样一些人党员他们时时刻刻关心社区的建设，点滴小事记在心上，经常给社区党总支建言献策；有这样一些党员他们爱护自己的家园，常常花费自己的时间去参与社区事务；有这样一些党员他们请愿牺牲自己一点时间也要去做志愿者多多关心需要关心的人；有这样一些党员他们事业有成仍愿意抽出时间不计金钱为社区建设贡献力量。他们严格要求自己，始终保持进步的的发条，积极发挥自己是社区管理的骨干、联系居民的桥梁、化解矛盾的先锋和带动群众进步的模范作用，践行为群众服务，积极参与党组织活动，尽其所能的帮助困难群众的承诺。他们在四平路街道党员中发挥“传帮带”的传承精神，老党员手把手带新党员，传授自己的工作经验和工作心得，以最快的速度培养和利用新人去建设美好四平社区。四平社区的每个党员就像分散在社区里的“小火苗”，正是因为有了每个党员的积极带头作用和认真履行义务，“睦邻党建”才有了“众人拾柴火焰高”之势。
睦邻党建——社区居民主动当好参与者
“众人拾柴火焰高，大河涨水小河满”。“睦邻党建，精品四平”是每个党员的党建，更是每个四平人的四平。四平的建设离不开社区的居民大众，只有每一个都是参与者、每一个人都是主人翁、每一个人都是行动者，每一个人才能成为受益者。
在基层自治并不发达，尚处于摸索阶段，社区治理还存在这样那样的问题，比如我们的社区自治能力不强、社区居民参与不足、社区自筹能力偏弱、社区资源开发不充分、社区组织不健全等等。这种情况一方面由于自治文化传统不足，居民比较适应家庭式“一家一户”文化所致，另一方面由于城市硬件发展过快而软件文化发展不足所致。随着城市社区发展的快速化，居民楼越建越高，门窗越来越紧闭，人与人之间的联系越来越淡薄，这从现实意义上讲不符合社区文化初衷的。“睦邻党建”就是要打破这样的束缚，使居民区党总支通过向专业机构咨询，然后向居民讲解社区治理技巧，唤醒和纠正居民在社区治理中的错误意识，避免麻木和冷漠的错误情绪；使居民在社区治理中树立主人翁意识，通过实际行动爱护自己的社区像爱惜自己的家一样；使社区能够“人尽其才，物尽其用”，多方利用社区资源，培育社会资本，联系更多共建单位，共建美好社区，使生活在小区的居民有归属感、荣誉感、亲切感、安全感和满足感。只有这样，党建活动才真正的实现了“从群众中来到群众中去”，将党建与社区建设相结合，让居民成为党建社区的参与者和受益者。
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