“自下而上”考评社区干部成为“一池活水”

　　近年来，在“创新社区治理，加强基层建设”中，上海市杨浦区四平街道不断探索与实践，将居民区书记、居委干部的考核“指挥棒”交给居民区党员群众，社区干部做得好不好让群众说了算，采取“自下而上”的考评方式，取得了成效，社区干部成为“一池活水”。

　　建立“自下而上”，面向党员群众的考核评价方式

　　2014年上海一号课题报告中提出：“要深化居村自治机制。重点是以群众需求为导向，建立健全自下而上的自治议题项目形成机制和自下而上的居委会工作评价体系。”即把过去由部门单位考评为主，变为以服务兑现——社区居民考核为主，将“上对下”的考核变为“下对上”的考核，这使得居委干部不仅要对街道负责，也要对广大社区居民负责，将“两个负责”结合起来。为贯彻落实上海市委一号课题，从2015年开始，四平路街道修订出台了社区干部考核办法，街道每年对居民区书记、居委干部进行2次包含全体党员和居民代表在内的大面积群众满意度测评，为了体现测评的广泛性，街道明确规定实际参加测评的人数一般不低于应参加人数的50％，并且参加测评的人数不得低于80人，须占居民人口的4％左右，为做到公平公正，街道还在各居民区挑选了有较强公信力的居民代表作为监督员，对测评进行全程监督。2次测评结果将占居民区书记、居委干部成员考核70％的权重。从2018年下半年的测评结果看，居委会干部的满意度明显持续上升，年年递增，充分体现了“自下而上”的“指挥棒”带来的变化，带来社区治理工作的改变和工作效率的提高，也增强居委会自治能力和水平。

　　加强测评结果运用，规范社区干部依法退出机制

　　每次群众满意度测评后，街道对满意度低的居委干部进行谈话，既是谈心交流，又是督促指导，更是对每个居委干部的警示。街道将群众满意度测评引入到社区工作者的管理制度中，制定规定，明确居委干部双重身份，连续2次群众满意度低于50％的居委干部街道可以不续聘为社区工作者。为规范社区干部依法退出机制，2018年在居民区换届改选中，新当选的23名居民党总支书记和134名居委干部自愿作出竞选承诺，若在届任期内2次测评结果的满意率低于50％”，将自愿辞去居民区书记、居委会干部职务。通过“自下而上“的考核测评，使社区居民的主人翁地位得到体现，激发了居民的自治活力，鼓励居民积极参与到社区治理中。提高群众话语权，可以引导居委会将工作重心更多地放在服务群众上来，更多聚焦居民需求，服务居民群众，通过外在的评价，激励居委干部更好地为居民办实事。同时，评议也是一次广泛的民意调查，通过评议可以进一步了解社区工作中的需求，从而寻找进一步整改和深化的方向与着力点，更好地服务社区居民。“自下而上”的评议为社区居民提供一套规范的运作程序，让社区居民充分发扬基层民主，通过评议来考核监督居委会的工作。

　　推进居委会、业委会交叉任职，依法治理解决居民急难愁问题

　　四平路街道现有77个自然小区，200多万平方米的住宅建筑，其中54个小区、120万平方米属老旧小区，物业矛盾突出，居民投诉60％以上是物业方面的问题。近年来，街道积极探鼓励居委会成员通过法定程序二次竞选进入业委会，目前街道已有62个居住小区完成业委会组建或换届改选，其中30％业委会有居委干部“加盟”，70％的业委会有党员，在这样交叉任职机制推动下，依法治理，取得了明显的成效，居民对物业的投诉率下降了70％。去年在居民区换届改选中，街道加大交叉任职力度，要求居民区书记、居委干部在届任期内，力争60％的业委会中有居委干部“加盟”，进一步提升党组织领导下的居民自治能力。

　　“自下而上”考评，社区干部眼睛更多“向下”

　　实施“以下考上”制度，不是为了个分数，而是要从“不满意”中找不足，最终目的是激发广大社区干部真正为群众服务，激发大家服务群众的内在动力，让社区干部做得好不好群众说了算。同时，街道将测评结果直接运用到年终的考评上，与工作绩效挂钩。通过一系列制度设计，让社区干部队伍成为“一池活水”。社区群众说，“居委干部和我们贴得更近了，现在的社区干部做事干劲很足，对居民的大事小情都很上心，居民只要有困难，一个电话，社区干部马上就会及时出现在她们的身边。原先楼道里堆满了杂物，总是清理不掉，既不卫生，又阻碍消防通道，没想到现在每周居委干部都会组织志愿者清理整治楼道堆物，小区卫生死角没了，环境变美了。”有位居民区书记感慨的说：“‘自下而上’测评心有压力但更有动力，变化的不止是数字上的几个百分点，最明显的变化是队伍好带了。以前是书记主任带头干，条线干部推着干，总有人会袖手旁观。现在社区干部积极性大为提高，大家群策群力，连带志愿者、楼组长也活跃起来。“

　　从2015年街道开展“以下考上”满意度测评以来，社区干部“眼睛向下”的感觉找到了。如今，居委会干部做得好不好，不由领导说了算，居委会干部自己说了也不算，而是由服务对象群众说了算。社区干部唯有围着群众转，工作才能得到群众的认可。“以下考上”考评风向标的改变，促使居委干部“不唯上”，“只唯下”，大家更愿意走出办公室，走到群众身边，把更多的时间和功夫用在服务群众身上，与群众的心贴得更近了。