党建“穿针引线”织就社区治理“连心网”

　　习总书记曾指出，要像绣花一样治理城市。其实社区治理亦如是。近年来，上海杨浦四平路街道党工委、办事处坚持探索实践，持续推进惠民举措，以人民为中心，关注居民需求，针对社区公共环境资源利用率较低、居民占用公共部位等诸多物业管理矛盾，居民对改善公共环境的迫切愿望等问题，街道以“绣花”的细心，坚持用党建“穿针引线”织就社区治理“连心网”，通过“睦邻家园，精品四平”建设为切入点，整合社区资源，推动多元共治，补齐短板，提升亮点，打造形成了基础型“睦邻楼组”、活动型“睦邻广场”、平台型“睦邻议事厅”、自治型“睦邻小区”、开放型“睦邻街区”、整体型“美丽家园”六位一体、点面结合的渐进式社区治理体系，将“老工人新村”升级打造成“睦邻家园”2.0版。

　　坚持党建引领，厚植党的社会基础

　　街道充分发挥居民区党组织政治引领、平台搭建、资源整合作用以及居委会自治导向作用，将党建的触角延伸到居民身边。居民区党组织主动参与社区微更新、微改造、微治理，为居民把方向、搭平台、盘资源，培育出了一批社区“草根领袖”，增强了社区居民的主人翁精神，激发了整个社区的自治活力，多元主体齐发力，有效解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

　　抚顺路363弄安顺苑5号楼的改造提升，就是在“草根领袖”的带动下，党员骨干和居民积极参与，达成共识，楼道里的党员代表、楼组长、热心骨干自发成立了“改造工程小组”，每家每户集资4000元作“改造资金”，在街道一比一经费配比的支持下，建成“睦邻客厅”。宽敞明亮的“睦邻客厅”极大的鼓舞了同小区1-4号楼居民的兴趣与热情，在居民区党组织的引领下，1-4号楼居民“效仿”5号楼做法，在楼组长和党员的带动下，协商自治，居民合力集资，54户居民筹资16.2万元，完成了睦邻空间建设。

　　从居民家门口到每幢楼的“睦邻客厅”，在居民区党建的辐射下，社区党员无论在职还是离退休，都在社区发挥着正能量作用，以身作则，用行动感染周边群众，民心凝聚，共同发力打造“友善、互助、信任、共享”有温度的民本社区。

　　坚持居民参与，实现精准民本服务

　　在以往的社区治理中，政府总是处于主导地位，居民基本是被动接受管理，参与热情不高，获得感不强。为激发居民参与自治的内生动力，街道充分发挥“以下考上”群众满意度测评的“指挥棒”作用，推进居委干部和业委会成员交叉任职，促使居民区党组织和居委会干部真正深入到居民身边，切实回应群众“急难愁盼”问题，将居民需求转化为社区议题，引导居民广泛参与协商，整合资源协助居民推进自治项目。

　　街道试点将抚顺路363弄居委会办公场所，通过改造升级为“睦邻议事厅”，从物理空间上为居民提供议事协商平台，使“睦邻议事厅”成为小区居民自治的重要平台。如抚顺路363弄小区10个楼道的改造方案都是在这个平台上由居民自己协商，确定改造方案。改造过程中，居民们自主分工，有的管账，有的监工，有的买材料，整个过程公开透明、集体讨论、群策群力，就像装修自己家一样，每一分钱都要花好，每一块地砖都要铺平。在安顺苑1-4号楼改造协商自治过程中，5号楼的居民把自己楼下的“睦邻客厅”打开，方便其他几栋楼居民开会，5号楼“睦邻客厅”俨然成了整个小区的客厅，抚顺路363弄小区也逐步演变成越来越完整的“睦邻小区”。

　　在社区“草根领袖”的带动辐射下，激发了整个社区的自治活力，四平社区先后打造了“祥和楼”“济远楼”“同心楼”“结心楼”等130多个蕴含居民自治动人故事的“睦邻楼组”，其效应在后续睦邻楼组创建中不断延伸和发效。

　　加强街校联动，强化资源有机结合

　　四平社区地处环同济知识经济圈的核心区域，在区位上、资源上具有一定的优势条件。为了充分整合好、利用好这些优势，重塑睦邻公共空间，街道主动对接同济大学，开展共建联建活动，目前街道与同济大学25个部门（院系）签订合作协议，累计合作项目达到223个。

　　在抚顺路363弄改造过程中，街道联合同济大学创意设计学院的师生巧妙地以“公共空间设计工坊”形式，激发居民参与热情，开展多次头脑风暴，通过一些游戏环节，增进邻里间沟通，加深相互了解，发掘居民自治的内生动力，形成共商共享齐发力的全民参与模式，一起讨论决定改造方案和区域功能设置。在社区“睦邻楼组”的改造过程中，因空间结构的先天不足，有的居民一开始对改造并没有信心，但设计师先后提供的几套漂亮效果图，俘获了最初摇摆不定的居民，让他们也下定决心出资出力。

　　具有同济大学景观设计专业背景的社会组织（四叶草堂青少年自然体验服务中心）在鞍山四村（3）小区开展了“我们的百草园”项目之后，继续延伸打造了抚顺路363弄“FUN园”，经过微更新打造了“睦邻广场”，解决老小区改造困难的问题，鼓励居民自发组建群众活动团队，如花友会，有序参与社区景观自治营造。与此同时，街道与同济大学设计创意学院合作，先后推进了四季“四平空间创生行动”，在抚顺路363弄小区沿马路两边配置了风格新颖的镜面座椅，打造了深受孩子喜爱的沙堆游乐区域，供儿童玩乐，方便居民休闲聊天；在阜新路缔造了小巧玲珑的“口代花园”，成为“小手牵大手”的儿童乐园。

　　实现温暖邻里，重塑生活同心圆

　　在“睦邻家园”的构建与建设中，邻里之间增加了交流和信任，形成了良好的邻里链条，居民区初步形成了一支助推社区治理的核心力量。如赤峰路89弄1号“旭圆会客厅”、通华大楼1-2号“睦邻党建会客厅”、莱克大厦“睦邻议事厅”、安顺苑5号楼“睦邻客厅”建成后，形成了户代表会议机制，不仅为楼道取了名字、建了微信群，定了目标和居民公约，还经常举行全员活动，有居民拿出了自家的油画、花草来装饰客厅，使“客厅”越来越温馨，彻底打破了社区居民老死不相往来的“冷漠“现象，居民之间相互帮助、相互依赖，怨气少了，信任多了；牢骚少了，玩笑多了，居民见面不再只是点头微笑，而是如亲人般有共同话语，让”冷漠社区“变成了”熟人社区。”

　　四平路街道在探索与实践“睦邻家园，精品四平”的建设中，通过“居民自治”实现了“政府单向推动”向“多方沟通协调”的转变；实现了“居民被动接受”向“居民主动参与”的转变；实现了“政府资金投入”到“居民自筹自治”的转变；实现了“政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动”。目前已先后打造了鞍山五村、铁岭路50弄等5个整体型“美丽家园”和苏家屯路、抚顺路等3个开放型“睦邻街区”，让四平的居民生活在一个“建筑可以阅读，街区适合漫步，城市是有温度”的社区里，生活更加幸福、美满。