推动机构改革“化学反应”进程

　　深化党和国家机构改革总结会议5日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，但完成组织架构重建、实现机构职能调整只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

　　化学反应，是指分子破裂成原子、原子重新排列组合生成新物质的过程。其实质是旧化学键断裂和新化学键形成的过程。其反应机制可分为自发反应和非自发反应两大类。类比起来，深化党和国家机构改革其实就相当于一次宏大而深刻的“化学反应”。

　　深化党和国家机构改革，我们要加强内部衔接协调、联动配合，促进坚强有力“化学键”的形成。当前，从表面上看，“新物质”似乎已经生成。但从反应实质上看，机构改革的新“化学键”尚未形成。从2018年3月23日新组建的国家监察委员会正式揭牌运行，到4月20日公安部消防局机关及直属单位全部完成转隶移交，中央部门全部完成转隶组建、挂牌、集中办公和以新机构名义开展工作；从9月13日《海南省机构改革方案》印发，到11月11日上海市委和市政府召开机构改革动员会，31个省份机构改革方案全部出炉；从中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责，到地方省级层面党政机构减少8个、行政编制减少1343名，到市级层面党政机构减少1501个，行政编制减少461名，再到县级层面党政机构减少5362个，行政编制减少3092名……一年多以来，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，重构性健全了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强了党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，取得了一系列重要理论成果、制度成果、实践成果。但是，从深层次来看，新的“化学键”形成了吗？所谓化学键，是指纯净物分子内或晶体内相邻两个或多个原子或离子间强烈的相互作用力的统称。一年多来，通过撤、并、转、建等一系列动作后，新组建起来的从中央到地方的党政机构较之改革前有了巨大变化，单就中央来看，新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个，不再保留党中央议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个，组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个。当前，如何在实践中全新地构建起它们之间的“化学键”，即形成科学有机的、高效有力的上下左右制衡联动的管理体制、运行机制、工作关系，是我们面临的首当其冲的重要任务。要以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，健全党对重大工作的领导体制、加强党政机构职能统筹等继续巩固机构改革成果。

　　深化党和国家机构改革，我们要加强外部条件供给、宏观调控，促进不能做功系统熵的减少。当前，面对如此纷繁复杂的深化党和国家机构改革的工作任务，是放任其发生自发反应吗？因为，看起来，这种方式更便宜、更讨巧、更省力、更省功，近乎唾手可得、坐享其成。然而，自发反应是一种热力学倾向，会引起系统总体熵的净增加，导致不能做功的能量总量增加。也就是说，如果放任机构改革“自发反应”的话，我们得到的新机构体系必然是低能、低效的。这显然不是我们所期待的。相反，非自发反应必须要在外界协助如能量供给等条件下才会产生。看起来，这种方式需要我们提供诸如加热、点燃、通电、紫外线照射、催化剂催化等外界条件，做起来不方便、不快捷、更费神、更费力。然而，只有在这种我们控制着的方式下反应得到的新产物往往才是我们所需要的、高能的、高效的。类似地，深化党和国家机构改革也必须要通过我们的主动作为、创造条件来不断推动其“非自发反应”的进程。也就是说，从反应机制看，我们要加强外部条件供给和宏观调控，推动机构改革走“非自发反应”之路。要健全党领导改革工作的体制机制，完善改革领导决策、推动落实机制，加强中央和地方、牵头部门和参与部门、主体改革和配套方案、改革举措和法治保障、试点探索和总结推广、改革任务推进和机构职能调整的配套联动，打好改革组合拳；要保持改革战略定力，推动改革更好服务经济社会发展大局；要推动改革往实里走，确保改革方案成色和实施成效；要推进改革成果系统集成，做好成果梳理对接，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。比如，要在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫，正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应；要准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实等。

　　当前，距离全面完成党的十八届三中全会部署的到2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果的改革任务仅有一年多时间了，让我们继续乘势而上、尽锐出战，奋勇推动机构改革“化学反应”的进程吧。