一肩挑≠一言堂

　　全面推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”是中央的既定政策，是省市县的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。安徽萧县酒店乡在2018年度村党组织和村民委员会换届调整中，大力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，全乡村党组织书记兼任村委会主任的达到53.8％。

　　事实证明，党中央提出“一肩挑”的实行是适应现代农村社会发展的科学之举，其优势是显而易见的。一是“一肩挑”有利于强化领导效能。“一肩挑”实行后，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能。二是“一肩挑”有利于班子职责分工。“一肩挑”实行后，不会出现书记和主任相互扯皮、争权的现象，有利于消除不必要的两委矛盾，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。三是“一肩挑”有利于提高工作效率。“一肩挑”实行后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。

　　“一肩挑”固然存在以上种种优势，但是它所带来的弊端也是不容忽视的。一是在一定程度上弱化了农村自治组织的功能。“一肩挑”实行后，个别村党组织书记不能正确处理好“两委”工作的关系，通常表现为工作大包大揽，个人说了算，使村级民主政治建设大打折扣。二是在一定程度上助长了败现象滋生。村党组织书记和村主任“一肩挑”，由于权力对集中，易造成党内外监督受阻，助长了其“家长式”作风，凡事村中“老大”说了算，导致权力腐败、经济腐败、生活腐败的发生。酒店乡赵圈村在2014年度，通过村“两委”换届，实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，原村负责人因缺乏有效监督，以致违纪违法，受到了党纪处理和法律制裁。三是在一定程度上影响了整体作用的发挥。村级各项工作的开展，需要发挥“两委”班子共同智慧和力量，以及广大群众的共努力。实行“一肩挑”后，村级组织各项工作的决策权都集中在书记身上，容易导致其他村“两委”干部变成纯粹的执行者，失去了决策权、发言权和自主权，在一定程度上影响了班子整体作用的发挥。

　　为防止村党组织书记“一肩挑”变成“一言堂”，酒店乡党委在工作中积极探索，采取四项措施，切实加强了对“一肩挑”村干部的管理，从而实现“一肩挑”挑出“双丰收”。

　　一是开展教育培训，更新观念，提升履职能力。为防止村党支部书记“一肩挑”后，出现独断专政的不良局面，乡党委分别举办了村党组织书记培训班和村“两委”干部培训班。重点学习了党章党规、农村基层党务知识、《村民委员会组织法》《民主与法制》读本及《酒店乡村级规范化管理实施细则》等。同时，邀请县民政局有关同志，通过对村民委员会的制度概述、建设现状、村民自治发展历程和核心内容、村民民主决策、村民民主管理、依法管理村务、建立规范村务档案以及如何做好村务监督工作共八个方面全面系统地授课，使参加培训的村党组织书记更加深入地了解了村级管理相关工作，有效提高了培训效果。通过培训，使“一肩挑”村党组织书记的全局观念、民主法制观念和处理村“两委”关系的能力明显增强。全面掌握了村党组织书记的基本职能、工作作风和纪律规矩，进一步提升了履职能力。

　　二是健全工作机制，规范行为，确保有章可循。健全议事决策机制，规定村级事务决策要在征求各方面意见的基础上，由“一肩挑”村党组织书记召集村“两委”联席会议讨论通过，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议两公开”程序决策实施。健全村务监督委员会，建立村务监督工作制度，明确村务监督委员会的责任目标，明确职责权限，让其能监督、善监督、敢监督。村内开支实行村务监督委员会先审后签，对村级财务实行村帐乡管，对村内开支实行定额限制，减少村内开支等。健全村务公开制度，制作高标准村务公开栏，各村村务、财务每月定时公开，接受群众监督。完善了重大事项备案和责任追究等制度，既让干部工作有章可循、按章办事又提高了“一肩挑”干部工作的“透明度”，形成了用制度管人，按制度办事的工作机制。

　　三是制定权利清单，强化督查，严格兑现奖惩。乡党委研究制定出《酒店乡村级权力运行清单》，涵盖村级重大事项决策、村级财务管理、阳光村务、村级招投标管理、村级集体资产资源处置等村级集体事项。为将村级权力运行清单落到实处，乡党委不断健全村级权力监督检查机制。通过畅通各种监督渠道，整合各方面监督力量，构建群众监督、村监会监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系。同时，乡纪委将联合民政、农业、财政等部门，深化“党务、村务和财务公开”检查，切实加强对村级权力运行监管。对在督查中发现的苗头性、倾向性问题，由乡党委及时与村党组织书记进行谈话。对出现独断专行、甚至违规违纪问题的，予以警诫，限期改正，逾期不改的，予以撤职或罢免。这些监督措施加强了对“一肩挑”村党组织书记的管理监督，保障了广大党员群众对村务的知情权、参与权和决策权。

　　四是开展警示教育，以案释纪，增强免疫能力。为增强警示教育震慑力，乡党委以案为鉴，在每周例会上，通过部分村党组织书记违法违纪的案例，以案说纪、以案说法，让“一肩挑”村党组织书记对照典型案例谈认识、谈体会，增强了警示教育效果。同时，按照廉洁自律有关规定，在“一肩挑”村党组织书记中开展对照检查，查找个人存在问题，深刻剖析原因，并制定切实可行的整改措施，提高了他们廉洁自律意识和拒腐防变能力。乡党委每半年至少集中组织一次全乡村党组织书记到萧县廉政公园、宿州廉教育基地参观学习，并利用酒店先锋网站、酒店先锋微信公众号、酒店发布微博、党委微信群等现代网络手段，发布党风廉政廉政建设相关知识和违法违纪案例，定期为村党组织书记注射“防疫针”，引导和强化“一肩挑”干部在工作中践行宗旨观念、群众观念和服务意识，真正做到为民务实清廉。