辽宁凤城：党建引领 破解村集体经济三大难题

　　辽宁省凤城市在乡村振兴的道路上，以发展壮大村集体经济为基础，突出党建引领，坚持问题导向，发挥组织优势，破解村集体经济发展中的急迫难题，各级党组织切实扛起发展集体经济重任，敢于担当、敢于尝试，取得较好效果。

　　强化“带头人”队伍建设，破解发展集体经济“动力不足”。抓住村级发展集体经济“领头羊”这个关键点，三年来共调整101名村干部，其中今年共调整配备32名村党支部书记，平均年龄不到45岁，其中有14名新任职的党支部书记是致富能手，都具有经营发展产业项目的经验，加强了党组织战斗力，为发展壮大村集体经济夯实了组织保障和人才保障；通过开展“培育一批大梨树式好村庄和培养一批毛丰美式好干部”工作，大力宣传丹东市级毛丰美式好干部事迹，激发全体村党组织书记赶学先进的热情，提高自身能力素质；同时不断提高村干部待遇，完善激励机制，今年年初，一肩挑村书记、主任增加报酬900元/月，专职村书记增加报酬800元/月；明确了关于提取发展壮大村集体收益用于村干部绩效奖励的有关机制，大大激发了村干部发展集体经济的动力和热情；每年还利用农村工作会议，褒奖一批村集体经济发展好的先进村、先进党组织书记，进一步形成了发展集体经济的良好氛围。

　　加强基础性扶持力度，破解发展集体经济“无米之炊”。针对集体经济“空壳村”、集体经济薄弱村底子薄，缺少启动资金的现实问题，全市克服财政压力，加强资金投入。2018年，市委组织部从清理补缴党费中列支200万元，市本级财政投入600万元资金用于扶持发展壮大村集体经济项目，当年就解决了22个集体经济“空壳村”收入问题。三年来，市委组织部和市财政局、市农业农村局指导全市集体经济“空壳村”、集体经济薄弱村结合本村实际科学，制定了发展壮大村集体经济实施方案，通过5次公开竞争答辩活动，确定发展壮大村集体经济项目共91个，争取投入资金7190万元，这些项目的实施积极带动了全市村级集体经济的发展壮大，为村集体经济增加收入近700多万元。

　　激发党组织创新精神，破解发展集体经济“走投无路”。凤城市地处山区，针对有些行政村因地理位置原因，不具备发展集体经济产业的自然和资源条件的实际问题，乡镇党委主动担当风险，积极引导各行政村打破狭隘的地域意识，鼓励村党组织在发展村集体经济过程中不断探索，推广和总结“党支部＋”发展模式，通过深入调研，推广“党支部＋飞地”发展模式，把集体经济项目落户到到条件适宜的行政村发展，从而实现集体经济“双赢”。目前，全市有10个乡镇36个村通过“飞地模式”发展村集体经济项目。为提高小规模的“飞地”区域项目抗风险能力和市场竞争力，凤城市委积极发挥基层党组织统筹协调发展的先天优势，将各地分散发展的“飞地”经济区块组织起来，打造党建引领的发展壮大村集体经济“飞地经济”联合体，充分调整运用各成员的技术、销售、运输、资源等优势，降低生产成本，拓展销售渠道，增强抗风险能力和话语权。目前“飞地经济”联合体吸纳种养殖大棚数量达到310个，重点扶持蓝莓、草莓、大樱桃、棚菜、食用菌等5个品类发展，销售网络覆盖北京、上海等一线城市，村集体经济收入将大幅提升。