“文山会海”做“减法”调研落实做“加法”

　　新华社5月27日报道，吉林省探索解决困扰基层的形式主义突出问题，在精简文件、压缩会议等方面持续发力，对“文山会海”大刀阔斧“做减法”，并且分别明确了“硬杠杠”，为基层松绑减负。

　　“以文辅政”“上朝议政”都是自古就有的制度机制。其最大的作用就是便于施政者统一思想、统一部署、统一行动。但凡事都有度，过犹不及。当文件、会议发展到“文山会海”的程度时，显然已经过度了。有副经典的对联，上联：你开会，我开会，大家都开会；下联：你发文，我发文，大家都发文。横批：谁去落实？因此，现实中每每提起“文山会海”，大家都感同身受、深恶痛绝。但又为何总是“野火烧不尽，春风吹又生”呢？

　　哲学上讲，任何事物客观存在即有其合理性。“文山会海”之所以成为“打不死的小强”而具有如此顽强的生命力，其实是大有玄机的。对于领导干部来讲，“文山会海”的“妙处”很多。一，往好听了说是分配任务、传导压力，往实质说就是推卸责任。大事小事都要开个会、发个文，似乎只要开了会、发了文，就算干了工作、干好了工作，就可以万事大吉、心安理得了。二，往好听了说是积极担当作为的表现，往实质说就是“挂着空档踩油门”式的作秀。有些地方部门，甚至出现了“上班开、下班开，周六周日加班开”现象，完全是在通过开会刷“存在感”啊！于是乎从省市到县乡村，一级级以文件落实文件、以会议落实会议，“文山会海”得以“礼成”！如此整日坐在朝堂之上“发号施令”，似乎颇有一番“运筹帷幄，决胜千里”的气概。殊不知，如果没有深入调研，怎么找准病因，又怎么对症下药？没有察实情作为基础，怎么出实招？没有深入落实作为过程，又怎么出实效？可以这样说，过分倚仗发文开会的一定不是想担当、敢担当、会担当的领导干部。

　　如何挖填“文山会海”呢？吉林省的做法值得学习借鉴，其核心是减量提质。

　　“短实新”打头，通过配套制度，让文件减量提质。一是提倡“短实新”的文风，让文件的体量减下来、质量提上去。直陈问题现象、直析原因根源、直提对策措施，就能“短实新”起来。如此好处多多，无论是写文、制文、传文、收文、阅文、批文的人都省力多了。比如，杜绝“穿靴戴帽”“照搬照抄”，上级文件已明确背景意义、总体要求、基本原则等内容，下级配套文件就不必再重复表述。再比如，根据文件的类型、级别限定字数等。二是，严格执行文件配额管理和审批制度，从制度上减降文件的数量。凡是在本机关职权范围内的工作就应果断处理而不是事事请示；凡是可用电话或面谈洽办的事，就不要再发文件；部门间能联合发的就要联合发；能不升级发的就不要升级发；未经党委、政府批准，部门不得向下级发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。总之，可发可不发的文件坚决不发。只有认真地精减文件，才能有效遏制文件滥发、乱发、“倒流”等各种现象，也才能有效地克服官僚主义和文牍主义，提高机关工作效率。

　　“短实新”打头，通过优化整合、运用信息化手段等方式，让会议减量提质。一是提倡“短实新”的会风，严控会议规模和时间，按确有必要原则确定参会人员，让会议的体量减下来、质量提上去。二是提倡“集合套”式的办会方式，即优化整合各种会议，通过集中开会、合并开会、套开会议让会议的数量减下来、质量提上去。三是注重运用信息化手段召开会议，能开视频会的，不开现场会，人员层次较多、规模较大的会议原则上以电视电话、网络视频形式召开。另外，“无会周”“无会日”制度也是一种很好的探索。

　　总之，当前只有进一步改进文风、会风，牢固树立实干导向，才能把官僚主义者、形式主义者从“假忙活、真混点”中抽离出来，进而干事创业、担当作为。也即让“文山会海”做“减法”，让调研落实做“加法”。