基础不牢，地动山摇。基层社会治理是国家治理体系的基石。基层社会治理体系和治理能力建设，直接关系到基层百姓群众的切实利益和地方经济社会发展。但是在现实基层治理过程中，因权责不对等、资源基础较弱、基层治理效能不高、治理成本较重等要素，导致基层治理出现“上有政策、下有对策”、“唯上不唯下”、缺乏处理问题政策依据和能力等“悬浮化”问题，严重影响基层党员干部队伍形象，也不利于基层社会和谐安定发展，更容易吞噬百姓群众的核心利益。
基层治理“悬浮化”，本质上治理机制和体系在基层前线的堵点淤点问题，严重影响了基层党员干部干事创业积极性，也不利于凝聚和团结基层百姓群众进行重大斗争。一方面，囿于基层权力存在向上聚拢现象，从政策保障，到行政执法，再到财政税收等，导致基层缺乏相应处理问题的政策支撑和后盾保障，让基层难以承担“属地管理”责任；另一方面，部分基层政府存在对上负责与对下负责不对称、不平衡关系，直接造成上级政策在基层落地“旋转”和“空悬”现象。
巧妇难为无米之炊。基层治理“悬浮化”同国家治理转型有关，基层治理主体承担着更多职责使命，要求治理不断下沉到基层，造成与之匹配的资源权限未能及时赋能到位，产生一定的“空档期”，比如少数地方权力运行停留在机构改革前的“惯性思维”，让基层政府在治理中难以找到“合适的存在感”；另一方面，随着社会流动性加大，多元化需求、多样性诉求，对基层治理能力和水平提出更高要求，治理难度、治理效能同样亟需提质升级。
打铁还需自身硬。基层社会治理“悬浮化”，破解此难题，关键在于激活基层政府和治理主体的内生动力，切实发挥基层党员干部在治理中的先锋模范作用，不断提升基层治理的整体能力和水平。事实上，基层治理“悬浮化”，同基层缺乏高素质专业化的干部力量攸关，严重影响基层治理的成效成果，难以到达新时代新形势条件下的新要求新使命。此外，基层群众对美好生活向往的意愿更加强烈，完善基层治理体系必须锻造政治硬、具备领导现代化能力建设的干部力量。
上下同欲者胜。破解基层治理“悬浮化”问题，不能光靠基层政府和治理主体单打独斗，需上级政府同下级基层联动联建，切实推动治理向基层下移，把该赋能的赋能到位，着力理顺基层治理机制和程序。比如，聚焦“办好一件事”，以体验式和流程化的联办联建模式，切实集合机关单位、乡镇政府、村级组织力量，将民生实事办好、把群众难题破解，紧扣治理落地落细，坚持工作导向和问题导向统一，切实优化基层治理程序设计和环节机制，为基层治理更加高效通畅提供重要制度支撑和组织保障。
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