乡村治理要解决“三个问题”

四川省眉山市委组织部宋福

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　　基层治理是国家治理的基石，乡村治理效能提升是乡村振兴的必然路径选择。“顶层设计”已经从党建引领“三治融合”，一核多元、共建共治共享等方面明确了乡村治理的发力方向，也提出了在乡村治理中运用“积分制”“清单制”“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治”三张图的举措措施，各地在严格落实“规定动作”的前提下，结合实际探索“自选动作”，走出了许多创新之路，但是仍然存在乡镇权力供需不对等，村级自治空间不足，群众参与度不高等问题。因此，在为基层减负的同时，整合可统筹资源，以有效乡村治理助力乡村振兴。

　　乡镇扩权赋能要“供需对等”，解决“管不了”的问题。针对乡镇一级，在推进乡镇扩权赋能中，存在下放的权力乡镇用处不大，乡镇想要的权力上面没有下放。虽然，大部分乡镇从“以人为本”出发，把面向群众的服务窗口从乡政府搬出，建立更加亲民化、便捷化的便民服务中心，将服务置于群众最前端，让群众少跑腿、让信息多跑路，得到了群众的广泛好评。但是，许多乡镇在面对车辆乱停乱放、违规占道摆摊、秸秆焚烧、禁渔期捕鱼、违规修建等问题中，缺乏针对性的行政处罚权，又承担属地管理责任，仅仅依靠人工教育劝导，在治理过程中存在较大的困难，既浪费了人力，效果也不太理想。因此，在推进乡镇扩权赋能过程中，要广泛深入基层调研，了解基层的实际需求，在政策允许范围内适当下放一些乡镇必需的行政处罚权限，加强对权力的监管力度，给予乡镇充分的自治空间，丰富乡村治理的手段和措施，这样才能提升乡村治理的实效。

　　村级治理发展要“同频共振”，解决“两张皮”的问题。乡村治理随着时代的变迁，治理目标已从维稳向维权转变，要求要坚持以人民为中心，以实现人民美好生活为宗旨，满足人民群众的安全感、获得感、幸福感、成就感。行政村作为一级自治组织，是直接面对群众的“窗口”，随着村级建制调整，合村并组后，村的地域更广、人口更多，给治理带来了许多新的挑战。然而，村级在治理过程中，仍然存在上级干预较多，自治空间不足；村干部年龄结构向年轻化改变，但是做群众工作的能力不够；村级集体经济薄弱，购买社会服务资金不足等问题。因此，要给村一级足够的自治空间，减少报表和多头考核，让村干部“抽出身”真正为群众解决问题，带领群众增收致富，切实为基层减负。要坚持治理和发展同步进行，分别制定“一村一策”，用好乡村振兴扶持资金，回引返乡能人，撬动更多社会资本，调整优化产业结构，做大做优专合组织，壮大村级集体经济，提升群众获得感，增强参与治理主动性。

　　群众教育引导要“以人为本”，解决“不参与”的问题。随着信息技术的飞速发展，各类微信公众号、APP“层出不穷”，农村群众获取信息的手段更加便捷，但是由于他们大多文化水平不高，分别是非的能力较差，“道听途说”的现象比较普遍，加之村级公共事务与之关联度不高，主动参与村级公共事务的意愿不强，甚至有些因为村规民约约束力不够，村上缺乏执法权力，违规秸秆焚烧、污水乱排、乱丢垃圾等现象还不同程度存在，给乡村治理带来了较大的难度。因此，要加大对农村群众的教育引导，抢占意识形态主导权，充分利用党群集中活动日、远程教育站点、农民夜校、智慧党建平台等载体宣传党的方针政策。可建立道德超市，采取积分制模式，引导群众主动参与村级自治，在环境卫生整治、秸秆焚烧宣传、志愿服务中获取积分兑换实用物品。可开展最美家庭、孝道之星等评选，积极传承中华民族传统美德、传承好家风好家训，通过“以人为本”的方式教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。

　　乡村治理是个“大课题”，涵盖了许多方面，只有“自下”根据基层实际需求，“自上”研究给予政策支持，才能充分调动乡村治理的主动性。“自上而下”只能给予基层指明治理的方向，“自下而上”一级一级解决问题，把矛盾化解在基层，把服务做到群众身边，让群众参与乡村发展，让发展成果与群众共享，这样才能真正做到共建共治共享，法治德治自治融合。

发布人：ms_ss 发布时间：2022-1-17 09:50 赞0 收藏 阅读人次：3829

初审：安可欣编辑：慕梓责编：亦风回复

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