党的十九大指出，全面推行“一肩挑”是加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的重要保证。为全面贯彻落实党中央决策部署，在2021年村“两委”换届选举中，多地全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。“一肩挑”后，权力相对集中，存在廉政风险。如何规避风险，充分发挥出“一肩挑”的制度效能和优势？江西省峡江县戈坪乡经过一年多的实践，探索建立了规范村级组织运行的三项机制。
一是建立明晰的权力运行机制。严格落实村干部履职“清单化”管理，建立“三张清单”，明晰干部责权边界，做到定权、定责、定规。建立村干部“小微权力”清单、村干部责任清单，从民主决策、公共管理、便民服务等方面，分类明确责任事项，重点梳理“一肩挑”主职干部的责任清单，为“一肩挑”主职干部正确履职提供遵循和指导。建立村干部负面清单，明确村干部在遵守政治纪律和政治规矩、担当作为、维护群众合法权益、遵纪守法等方面的禁止性行为，守住廉洁履职底线。严格落实“四议两公开”工作法，梳理“三重一大”等村级重大事项，完善“四议两公开”工作流程图，切实把权力关进制度的“笼子”。
二是建立严密的权力监督机制。强化协同监督，建立乡党委统一领导、乡党建办协同推进、乡纪委督促查纠、乡驻点领导日常监督的工作体系，通过“1＋X”协同方式，加强对“一肩挑”后对村级组织权力规范运行的监督，提升监督工作质效。重点加强村级财务监管，完善村级财务审批制度，严格实行村账乡管，细化财务审批流程和审批权限，所有开支发票由经手人和证明人签字并注明用途，报账员进行业务性审核，由分管财务的村干部和村务监督委员会主任联审联签，超过一定面额的发票需驻点组长审签，层层把关；严格执行“一月一报账”制度，加强日常报账审核把关，坚决杜绝突击报账、集中报账行为。拓展数智监督路径，以党建信息化手段加强“三务公开”，通过江西党建云APP平台、“一村一码”程序码等多种渠道，推动村级事务线上、线下双线公开，全面接受群众监督。
三是建立有效的激励保障机制。加大政治激励力度，积极推荐政治素质好、工作能力强的优秀“一肩挑”干部作为“两代表一委员”人选，在“新时代赣鄱先锋”“优秀共产党员”等推荐人选中，向“一肩挑”干部作适当倾斜。落实减负保障制度，严格执行村级工作事项准入制度，乡一级职责范围内的事项不能转嫁给村，精简规范各类台账和报表，明确具体业务会议一般不要求“一肩挑”干部参加，积极推进“一周一村”流动办公模式，鼓励乡干部下沉一线，让“一肩挑”干部能集中精力抓党建、抓服务、抓治理。健全容错机制，为锐意进取的干部吃下“定心丸”，为改革创新者提供“保护伞”，在保证方向正确、为民服务的基础上鼓励农村带头人放开手脚大胆干。
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