答好村级集体经济“四道题”

　　发展壮大村级集体经济，是巩固基层政权的重要保障，是有效衔接乡村振兴的重要抓手。农村集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上也意味着村民福利的改善和公共事业建设水平的提升，广大群众对发展壮大村级集体经济的愿望强烈。发展壮大村级集体经济，需要打破固有思维桎梏，用心答好发展路径、农村改革、资金投入、人才支撑的“四道题”。

　　立足资源优势，科学分析研判，答好发展路径的“选择题”。资源的有效利用为集体经济的发展提供了物质基础，在发展中处于举足轻重的地位。各地可结合不同地域特点和自身资源优势，按照“立足资源、市场调研、集中民智、分析研判、提出方案、组织论证、会议决定”的流程，鼓励实行“一村一策”，积极发展资产租赁型、生产服务型、企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式的集体经济。比如，对于拥有优美的田园风光、自然景观、厚重的历史文化、民俗文化资源的村庄，可以通过领办创办村级乡村旅游经济实体或引进社会资本联合开发乡村旅游项目；对于收入单一的村落，应鼓励其通过土地置换、房屋出租、项目资金整合、用政府投资撬动社会资本等一系列创新举措积极争取集体经济的“第一桶金”；对于资金匮乏的村，应鼓励其采取村企共建的方式，吸引工商资本协助发展壮大集体经济，建立完善企业、村集体和农民三者的利益联结机制和收益分配机制，充分发挥各主体的优势和作用，实现企业、村集体和农民的多方共赢。

　　摸清全部家底，整合各类资源，答好农村改革的“抢答题”。改革创新是引领高质量发展的第一动力。推进农村产权制度、股份合作制等综合改革是抢占乡村振兴政策倾斜和加快乡村发展步伐的现实需要，其前提条件必须是摸清家底，搞好清产核资，量化资产，确保农地、未利用林地、山塘水库、闲置农房、集体房屋、宅基地等应统尽统，纳入一切可以纳入的产业资金。对于核准的资源、资产、资金，要厘清集体、个人所占份额，树立赶超跨越的理念，通过改革的办法回答好“资源如何盘活、资产如何利用、资金如何投入、利润如何分配”的现实问题；要进一步推进农村股份合作制改革，强化“政银”“村银”“企银”合作力度，创新金融信贷产品，探索“山林贷”“农房贷”“土地贷”，充分赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权益，围绕发展壮大集体经济，引领和带动农民共同富裕，以自营、入股、合作的方式发展壮大集体经济，促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　实行顶层设计，畅通政策渠道，答好资金投入的“难度题”。发展村级集体经济的启动资金“缺”是绝大多数行政村所面临的现实问题，也是亟待破解的“难度题”。解决好“钱从哪里来”，切实需要在加大财政投入、优化金融供给、撬动社会资本和加强集体经济积累相结合上下功夫。县、乡两级政府要将发展村级集体经济纳入议事日程，安排一定的资金作为支持村级集体经济发展的专项资金；要建立村级集体经济信用体系，支持涉农金融机构对符合条件的村级集体经济组织降低贷款门槛，增加信贷额度，实行优惠利率，扩大有效担保物范围；要鼓励社会资本和村级集体经济组织合作经营，社会资本发挥资金优势，村集体以资源资产折价入股，规范合作方式，保障各方合理权益；要鼓励各村社积极探索资产收益项目资金回收的实现方式，推进资产管理向资本运营转变。

　　坚持需求导向，突出引育用留，答好人才支撑的“运算题”。发展壮大村级集体经济，离不开经营型人才、管理型人才和服务型人才的有效支撑，必须用“加减乘除”的思维答好人才支撑的“运算题”。各级党委和政府要在鼓励人才向农村流动上做“加法”，以政策倾斜、薪资福利、再次分配等为突破点，引进一批高学历、高能力人才回乡创新创业，领办创办村集体经营实体；探索建立职业经理人制度，公开聘请高技能人才，担任村级集体经济组织的“CEO”。要在制度机制障碍瓶颈上做“减法”，废止、修订、新建一批有利于促进发展的制度机制，建立和完善激励奖惩、容错纠错等制度机制，鼓励开拓创新，大力培育村级集体经济管理型人才、村“两委”干部，着力打造一支懂经营、会管理、善作为的复合型人才队伍。要在人才的使用上做“乘法”，积极推进村“两委”成员交叉任职、党组织书记与村委会主任“一肩挑”，探索业务精、敢担当、重大局、识大体、有情怀的集体经济组织成员或引进人才兼任村级“发展顾问”，列席村“两委”相关会议，为集体经济发展“把脉问诊”、建言献策。要在消除人才的后顾之忧上做“除法”，通过优惠政策倾斜、优化服务环境、关心关爱人才、选树优秀典型等措施“拴心留人”，尊重人才选择，在人才的“去”与“留”上辩证看待，不刁难、不使袢、不设障，让人才充分感受到人文关怀，为农村留好一支“永久牌”的工作队伍。