湖南衡东：三级联动“吹哨报到”

　　今年6月份以来，湖南省衡东县创新推行矛盾纠纷调处三级联动机制，由村、镇、县三级自下而上发力，“基层吹哨，上级报到”，将一大批矛盾问题隐患化解在萌芽状态。

　　乡村自治，“以村为主”。村干部最熟悉基层、最贴近百姓、最具群众基础，在调处化解矛盾纠纷中的作用不可替代。绝大多数矛盾纠纷，是村一级完全有能力调处好的，而如果村党组织书记出面还调处不好的矛盾问题，上级党委、政府调处的难度肯定也很大。衡东县推行矛盾纠纷调处县乡村三级联动，核心之处在于坚持以群众工作统揽信访工作，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动村干部工作积极性，村级辖区内一般矛盾纠纷由包片村干部第一时间调处，较大矛盾纠纷由村党组织书记和乡镇驻村干部牵头调处，力争使各类矛盾隐患“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”，改变部分群众“信上不信下”的片面认识。衡东县还注重发挥“湾村明白人”“五老”“和事佬”、乡贤等知名人士人脉广、威信高的优势沟通斡旋，引导社会各方面力量积极参与村组矛盾纠纷调处化解，实现由“官调”向“民调”的转变。

　　两次提级，“吹哨报到”。村级调处化解矛盾纠纷，虽然有着密切联系群众的天然优势，但也存在资源力量相对薄弱的明显短板。有些矛盾问题，涉及职能部门的权力职责，单靠村一级确实很难处理好，为此衡东县通过两次自下而上提级办理，实现“基层吹哨、上级报到”，集中乡镇党委、政府和县级政府部门的优势资源力量，推动群众合理诉求及时就地解决。对于村级已组织调处但难以解决的问题，向乡镇党委、政府提出提级调处申请，乡镇甄别认为村级已经履职到位的，通过会议会商或主要领导批示，由党政班子成员牵头组织有关职能站所在3个工作日内赴现场与村干部共同处理。乡镇一级难以解决的，可向县信访联席办申请提级调处，县级责任部门与乡镇约定上门调处时间，并在5个工作日内赴现场调处；重大疑难复杂问题则由县信访联席会议召集人或县委、县政府分管领导组织相关部门处理。

　　分级负责，“级级担责”。衡东县通过积极宣传引导、规范台账管理、强化通报考核，推动形成分级负责、级级担责、三级联动、级级行动的良好局面。大力宣传依法逐级走访，对于应由镇、村两级负责调处但群众越级来县上访的，县信访部门热心接待，引导群众先向村、镇逐级反映诉求，并通过电话回访等方式跟踪了解办理情况；镇、村两级牢固树立“群众利益无小事”观念，对于各项矛盾纠纷主要靠前、处早处小，防止产生“越级上访才管用”的错误导向。建立“越级来访台账”“申请提级调处案件台账”，台账表格、调处记录、调解协议、影像资料等收入“一案一卷”，让人可以一目了然看出哪个环节出了问题、哪个层级责任未到。根据工作台账，每月下发信访情况通报，作为年度绩效考核、平安建设考核、信访工作考核的重要依据；制定平安建设重点工作负面清单，凡出现相关问题情形的，半年内影响村级财政资金拨付、项目申报及镇村干部绩效，倒逼矛盾纠纷调处责任落实。