近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村振兴责任制实施办法》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
在中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制的基础上，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，旨在举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。当工作机制、责任体系建立起来后，一盘大棋就开局了。但上头千条线，落脚一根针。从基层来看，最重要、最紧要的是牵住“村庄规划”这个“牛鼻子”，做好它的编制、修订、实施。
“凡事预则立，不预则废”，“村庄规划”蓝图当作先导。俗话说，做事没计划，盲人骑瞎马。反之，计熟事定，举必有功。日常工作生活中，往往会出现瞎折腾、烂尾事、重复低效、东一榔头西一锤子等现象，究其原因就是缺少一个长远的周密的计划安排。“百年寿限不准有，百年计划不可无”，规划的重要性不言而喻。乡村振兴同样如此。都说乡村要振兴，可是到底要振兴成什么样子、怎么振兴呢？可能很多村社干部的心中并没有谱。实际上，从国家到省市县等宏观层面的规划早就有了。但乡镇、村社层面上的规划还严重缺失。而这却是最最重要的一环。有的还是空白，有的还停留在头脑里、概念上，有的只是个大写意，有的可能要作出新的调整和完善。值此《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》完结、新的规划即将出台以及《乡村振兴责任制实施办法》施行之际，编制或修订好未来5—10年的“村庄规划”，无疑是每个乡镇和村社首当其冲的大事。是的，牵“牛”就要牵住“牛鼻子”。
“凡谋之道，周密为宝”，“村庄规划”蓝图要绘精妙。很难想象，行军作战连个地图都没有，或者说地图不精确。同理，乡村振兴之“村庄规划”图也必须绘得准确而精妙。科学编制规划至少要遵循以下原则。从组织编制来看，首先提级由乡镇党委政府来组织统筹协调，这是十分恰当的。可以很好地避免出现以村为单位各自为政的封闭割据、以邻为壑的状态。各乡镇还要注意加强与周边乡镇的融合协调。其次应以村社为主体来编制规划，毕竟“自己的事自己办”。要充分调动广大村民群众的主动性、能动性、积极性，充分发挥他们的主人翁精神，充分听取他们的意见建议，充分汲收他们的聪明智慧。须知，规划的制定往往比规划本身更重要。做规划的过程本身既是一个集思广益、开拓创新的过程，也是一个宣传动员、统一思想的过程。从编制要求来看，应遵循好全面系统、协调均衡、高瞻务实、长远可持续等原则。要找准定位，科学拟制发展目标、远景谋划、实施路径，要大手笔绘就乡村振兴新格局。比如，要统筹城乡发展空间，完善城乡布局结构、优化乡村发展布局；要统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间等。一方面，要志存高远，一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会成就壮举。另一方面，也不能好高骛远、贪大求洋、贪多图快，不能让“计划夭折于实施之前”，而要实事求是、循序渐进。总之，既要仰望星空，又要脚踏实地。是的，牵好“牛鼻子”，“牛”就不会乱跑。
“计划之道，执行为要”，“村庄规划”蓝图须变实效。一流的规划还需要一流的执行。怎么来实施规划呢？一般地，采用夯实基础、抓住主干、突出重点、突破难点、综合施策、分步实施等策略都是可行的。其次，理顺工作机制，以机制的力量推动实施。第三，建立责任体系，以责任的力量驱动落实。诚如《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出的那样，规划实施要加强组织领导、落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核等；要准确聚焦阶段任务、科学把握节奏力度、有序梯次推进乡村振兴。此番出台《乡村振兴责任制实施办法》，主要目的是以责任落实推动政策落实、工作落实，确保全面推进乡村振兴各项重点任务落到实处。办法对中央和国家机关有关部门推进乡村振兴主要责任内容、责任要求和责任主体作出了具体规定，旨在进一步压实部门责任、强化协同配合。办法围绕责任落实构建了一整套全方位考核监督机制，旨在切实发挥“指挥棒”作用。是的，牵好“牛鼻子”，“牛”就不会空跑。
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