云南省贡山县独龙江乡坐落在祖国西南滇西北怒江大峡谷北段被横断山脉冲锋形成的山群谷底,是全国独龙族唯一聚居地。下辖6个村委会40个村民小组,农村人口1142户4225人,全乡共有35个基层党组织435名党员。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下,在各级党委、政府的关心帮助下,2018年底独龙族实现整族率先脱贫。
为全面贯彻落实习近平总书记“建设好家乡、守护好边疆”殷殷嘱托,真正将“绿水青山就是金山银山”发展理念具体实践在独龙江乡,把独龙江乡打造成世界“秘境独龙江”,近年来,独龙江乡探索开展抓党建促人居环境提升专项行动,切实改善了环境,扮靓了村庄,方便了群众生产生活,形成了人居环境提升闭环机制,确保人居环境保持常态长效。2020年被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
强保障,“一线四干”转作风。干部作风影响党群干群关系。独龙江乡把农村人居环境提升工作作为边境美丽幸福村打造的重点工作,成立由乡党委书记、乡长任组长的双组长人居环境整治工作领导小组,组建工作专班,乡党委班子、政府班子成员两人一组挂包一个村,干部职工队伍分片进村包组,党员联系群众的梯次负责人居环境网格体系。明确领导干部到一线去调研,到一线去工作,到一线去服务,到一线去锻炼,在一线解决群众诉求,构建主要领导带头干、党员群众齐心干、帮扶责任人踊跃干、县直挂包单位帮扶干的“一线四干”工作机制,为统筹农村人居环境提升推进美丽乡村建设提供坚强组织领导保障。
抓思想,“五先七最”聚合力。思想是行动的先导。独龙江乡因地制宜、循序渐进,以人民群众能够接受的形式推进人居环境整治,以“宣传先行、党员先动、沿路先整、危房先拆、表彰先进”“五先”为抓手,结合“下最大决心、从最弱的村推动、派最强的人落实、让最先进的户示范、用最小的钱美化、调最多的人参与、做最耐用的工程”“七最”工作法,从打好思想基础为先手,党员示范先动,沿路事先整治,私搭乱建、废弃房屋先拆,自行拆除人员表彰激励的形式,以点带面,广泛调动群众的积极性和参与度,引导群众思想由“等靠要”变为“比赶超”。通过政府奖补水泥、就地取材、群众投工自建、互帮互助等方式打造鹅卵石街景,花小钱办大事,受益群众达1000多户,占比87.6%,打造美丽庭院示范户637户。独龙族群众居住的环境发生翻天覆地的改变,循序渐进推进人居环境提升工作受到群众支持,取得明显成效,不断增强了群众获得感、幸福感。
树标准,“五边五美五化”明要求。标准决定高度。为构建全域无死角、全乡是乡愁的乡愁领地,出台《独龙江乡党建促人居环境提升暨“五边五美五化”专项行动实施方案(试行)》,“五边”即路边、江(河)边、山边、村边、里边;“五美”即人美、户美、村美、景美、家美;“五化”即净化、绿化、美化、亮化、文化,统一全域人居环境标准,完善责任落实机制,统一步调,结合实际个性化推进,独龙江乡全域人居环境提升取得明显成效。“五边五美五化”创建坚持因地制宜,不断强化基层党组织龙头引领和政府引导,是“花小钱办大事,集中力量办大事,不花钱也能办事”的生动实践,成为怒江州激发人民群众自己家乡自己建的典型案例。目前,全乡共种植花卉、树木3万余株,1142户达到“五边五美五化”要求,全域人居环境“脏乱差”面貌彻底改变。现在的独龙江乡全域河流似翡翠,山川美如画,风景像仙境,沿独龙江两岸房屋鳞次栉比,云雾笼罩,屋内窗明几净,一幅美丽宜居的乡村生活画卷正徐徐展开。
搭政策,“一业两工程三岗位”稳成效。脱贫攻坚以来,独龙江乡坚持生态补偿脱贫与特色产业脱贫并重,念好“山”字经、唱好“林草”戏、打好生态牌、走出特色路,通过实施“一业两工程三岗位”实现生态保护与脱贫攻坚“双赢”。“一业”即牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在保护生态的前提下发展林下草果种植产业,从种下第一颗草果苗后三年尝到甜头,独龙族群众在党组织的号召下,竞相种植草果。2022年底,全乡草果种植面积达8.2亩,产量2500吨,产值约2000万元,户均达1.7万元,人均达4734元,草果产业成为独龙族群众的致富产业、小康产业。“两工程”即实施退耕还林工程和以电代柴工程,全乡25度以上陡坡耕地应退尽退,截至2022年底全乡退耕还林面积达7000亩,累计补助资金达700万元,户均6130元,粮补1176万斤;开展“以电代柴”和“柴改电”项目,对全乡6个村委会26个安置点40个村民小组1142户免费发放11件套电器炊具,实现全乡电器炊具发放全覆盖。经评估,使用电器炊具后每户年均节约薪柴3立方米,有效改善独龙江生态环境。“三岗位”即开发增设生态护林员、河道管理员、地质灾害监测员3个生态公益岗位。独龙江乡坚持精准实施脱贫攻坚“五个一批”,其中独龙族群众受益最大的是“生态补偿脱贫一批”,通过开设生态护林员、河道管理员、地质灾害监测员,选聘“三员”584名,年度人均工资增收8000至10000元。
创载体,“一机制三活动”激活力。农村人居环境整治提升,重在长效管理,重在破解过去“政府抓一抓,基层动一动”,村组干部出工不出力,群众主人翁意识不强等问题。为巩固深化人居环境提升成果,独龙江乡实施人居环境提升“一周一专题”“一周一调度”“一周一分析”“一周一督查”“一周一销号”“五个一”常态化督导机制,实现工作任务清单化、工作责任网格化、日常保洁常态化。同时,创新群众文化活动载体,开展以提升文明素质富脑袋、打扫卫生见行动、文娱活动浓氛围的“每日一晒”“三个队两个一”“一周三活动”三项活动,“每日一晒”活动即户代表每天将家庭卫生照片晒在村民小组微信群,由小组长收集评分;“三个队两个一”强边固防活动即以村为单位组建党员志愿服务队、护村队、文体队3支队伍,开展每日播放新闻联播、每周一举行升旗仪式、国旗下讲话;“一周三活动”即周一开展环境卫生清扫活动、周三开展感恩主题宣传活动、周五开展文体活动的“一周三活动”。通过开展以上活动,形成了党员带头作表率、群众大手拉小手、人人讲卫生、户户都是文明户的生动局面,人居环境提升工作逐步走向制度化、常态化、长效化,山美、人美、环境美的舒适生活环境成为了留住乡愁的“秘钥”。
推进人居环境提升是贯彻习近平生态文明思想,是践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践,是贯彻落实习近平总书记回信精神的具体行动,森林覆盖率高达93.1%的独龙江乡,独龙族人民群众正是靠着“秘境”般的人居环境吃上了“生态饭”“旅游饭”,大步走向“更好的日子”。