“毗邻党建”打造跨区域基层治理共同体

近年来，江苏启东市针对崇启海三地交界地区长期存在的邻而不通、通而不畅问题，携手南通海门区、上海崇明区共同成立“毗邻党建”联盟，以党组织结对共建为纽带，推动构建发展共推、组织共建、队伍共抓、人才共育、生态共融、民生共享、平安共治、文明共创的跨区域基层治理共同体。

深化体制机制创新，释放毗邻党建效能。依托崇启海“毗邻党建”联盟，探索推行干部联培、活动联办、难题联解机制，以高频度联动促多维度联通。干部联培破冰。联合成立“青苗培优毗邻成长联盟”，先后组织三地五镇73名90后年轻干部开展联学。建立干部挂职交流机制，累计选派12名社区干部跨区域挂职锻炼。活动联办促融。不断拓展“毗邻党建”品牌内涵，推出“毗邻人大”“毗邻银发”“邻动青春”等子品牌。围绕擦亮系列品牌，先后组织三地党员群众开展“毗邻花开 红色传承”红歌赛、“家睦三地暖 爱聚崇启海”家庭日等主题活动80余场。难题联解增效。建立健全毗邻社区共融共治专题协商、省际平安边界建设轮值联席会议等机制，统筹三地公安、环保、建设等领域资源力量，联动实施岛屿一体化水域生态共治、省际道路及配套设施提档升级等十大民生实事项目，实现跨界治理降本增效。

加强公共载体建设，提档毗邻服务水平。通过打造系列务实管用的软、硬载体，实现崇启海三地公共服务的一体共享。交通互联互通。打造“毗邻交通•花开幸福路”崇启海“四好农村路”精品片区，建成全长45公里的环崇明美丽农路，推出萱草主题公园、玲珑源自然风光区等一批生活秀带。开通崇明南门至启隆镇专线公交，串联崇启生活圈。阵地共建共用。打造崇启海毗邻公共空间，内设先锋宣教室、协商议事厅、共享补给站、全科窗口等功能分区，面向三地提供共建活动举办、政务服务办理、群众休息补给等全方位跨省服务，实现跨省生活无缝衔接。服务融合融通。崇启两地分别设立长三角一体化“崇启专窗”，实现30项政务服务“一网通办”。开设长三角地区政务服务“一网通办”远程虚拟窗口，实现长三角跨省业务属地远程受理、企业群众就近政务窗口办理。

凝聚多元主体力量，激发毗邻共治活力。充分调动崇启海三地群团力量、社会组织、企事业单位等多元主体参与跨区域协同治理，形成毗邻共治强大合力。群团上阵添活力。“邻动青春行动”集聚三地400多名优秀青年投身基层治理创新实践；“毗邻巾帼联盟”专注乡风文明建设和弱势群体服务，成为三地女性发光发热的绝佳舞台；“毗邻银龄调解队”团结三地老党员参与化解各类邻里纠纷百余次。社会参与聚合力。民间文艺团队活跃，三地联合举办的毗邻一家亲系列文艺汇演，累计吸引观众3万余人次。志愿服务组织兴盛，依托“崇启海火炬专列”，先后为三地居民提供各类志愿服务200余次，惠及上万人次。政企联动强效力。崇启海地缘相接的五镇党委政府先后与三地近百家企业开展项目合作，目前三地政企已联合实施“四好农村路”建设、阿斯米尔花卉产业园、福源自然与人文教育基地等实事项目，实现政企双向奔赴。