重庆五马：“小总管”撬动“大治理”

为强化党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，重庆五马镇党委、政府创新推行一村一总管制度，构建“1+16+3+N”大调解网络，打造总管有“法”说特色品牌，让小角色发挥大作用，全面提升党建引领基层治理效能，实现微治理推动大和谐。

织密“组织网”，从单兵作战到体系协同。面对山区地广人稀、资源分散的治理难题，五马镇通过构建纵向到底、横向到边的组织网络，实现了从单兵作战到体系协同的根本转变。纵向层面，建立“镇村（社区）”两级调委会，并将16名深孚众望的乡村总管全部纳入村级调委会担任特约调解员，打造感知灵敏的基层前沿哨。横向层面，精心编织“大调解网+小调解网”两张功能互补的网络：“1+16+3+N”大调解网以镇调委会为核心，联动16个村调委会，整合法庭、司法所、派出所三大专业力量，并广泛吸纳商会、志愿者等N力量，形成“专业+社会协同”共治格局，专攻复杂矛盾；而“1+16”小调解网则由镇调委会统筹16个村调委会，聚焦化解家长里短、邻里纠纷等微矛盾，切实做到小事不出村、大事不出镇。这一纵横交织的精密治理网络，有效整合了分散资源，实现了专业力量与乡土智慧的融合共振，显著提升了山区治理的效能与韧性。

建强“生力军”，从草根能人到治理专家。五马镇探索实践的“选、育、用”全链条培养体系，推动土专家向行家里手跃升。“选”得精准，厚植乡土根基，严把入口关，选拔标准旗帜鲜明地突出口碑好、经验足、热心肠三大核心要素。优先从熟悉村情民意、拥有丰富生活阅历和调解经验的老党员、退休干部以及德才兼备的乡贤能人中推选。“育”得扎实，培育环节是土专家向行家里手蜕变的核心。五马镇打造了“周一驻庭观摩+月度法治讲堂+案例讨论会”三位一体的立体化培训模式。组织总管们定期走进法庭，旁听真实案件审理与调解过程，让总管们在真实的法治场景中浸润学习。三是用得高效，明确职责闭环，确保解纷实效。全面推行“一排查二调解三回访”的精细化管理流程。赋予总管们矛盾排查员、政策宣传员、纠纷调解员三重核心身份。总管主动深入网格，及时宣传最新法律法规和惠民政策，编织一张覆盖全面、响应迅速、化解有力的基层治理网络。

创新“方法论”，从单向灌输到多元浸润。五马镇创新普法组合拳，采用“老办法+新媒体+打卡地”激活乡村法治内生动力。巧借传统老办法，深耕场景促沉浸。五马镇敏锐抓住农村红白事人员聚集的时间点，赋予传统总管角色新使命。在仪式现场，总管们化身移动普法站，手持大喇叭，宣传土地管理法、反诈知识等，在乡土生活烟火气中开展沉浸式普法。善用现代新媒体，利用覆盖全域的农村广播系统“村村响”，精心录制并定时播放由总管主讲的普法短音频。这些音频内容精炼，语言朴实，是村民们田间地头、茶余饭后都能听到的熟悉乡音。打造特色打卡地，优化体验助感知。变被动宣讲为主动吸引，五马镇精心规划建设了3个主题鲜明的乡村法治文化打卡地。由经验丰富的总管在打卡地现场，围绕点选主题结合具体案例进行案例释法。这种你点我讲、以案说法的模式，将法律转化为生动故事和现实方案。村民在轻松氛围中，获得解决难题的法律指引。

“小总管”撬动“大治理”，成功将法治宣传从单向灌输转变为双向奔赴，为构建自治、法治、德治相结合的乡村善治新格局提供了鲜活样本。“1+16+3+N”模式的价值，不仅在于构建了纵向贯通、横向联动、社会协同的治理体系，更在于培育了一支扎根乡土、熟悉乡情、服务乡亲的总管治理队伍，为基层治理现代化注入源源不断的源头活水。